中国人口政策如何走出困局？

　　一九七九年初春，邓小平提出，要规定一些政策，通过立法，以限制人口增长。李先念在向陈云介绍“最好一个，最多两个”的生育政策时，陈云回答说：“再强硬些，明确规定‘只准一个’。准备人家骂断子绝孙。不这样，将来不得了。”那时我国人口不到十亿，国家领导人已经认识到，如果不采取强硬措施，降低人口生育率，整个社会将面临难以应付的人口局面。随后，以一胎化为标志的计划生育政策，于一九八二年初被确立为基本国策。

　　可以想象，在一个素来崇尚人丁兴旺的传统文化氛围中，推行这样的计划生育，执行机构经历了怎样的筚路蓝缕，他们的工作被莫言写进了小说《蛙》，今天看来，那些手段和方式的确有欠妥当，也有粗暴和野蛮之处。在民众的印象中，计生人员都是些冷酷无情的人，无论是查环查孕，还是强行堕胎和强制结扎，哭天抢地中他们毫不动容。如今大数据时代，“卫计委”恐怕是最多恶评和鲜有点赞的一个政府部门，他们有委屈，却有苦难言。推行计划生育之艰苦卓绝，不亚于一场旷日持久的战争。它不是要以人民为敌，但人民与它交恶。它给整个国家从而给人民带来了莫大的益处，但个人得失的计较忽略了它的千秋功绩。

　　计划生育究竟在多大程度上改变了我国的人口形势，一组简单的数据足以说明。一九八二年，新中国成立后第三次人口普查(时点是六月三十日)录得总人口10.08亿，比一九四九年增加4.67亿，即增长了86.12%，三十二年(一九四九至一九八二)的年均复合净增长率约为2.02%。此后二十八年(一九八二至二0一0)，人口高速增长得到了明显控制，二0一0年第六次人口普查时(时点是十月三十一日)，总人口收录13.40亿，虽然增加了3.32亿，但增长率降低到32.89%，年均复合净增长率约为1.10%，只是前三十二年的二分之一左右。假如不实施一胎化，而又没有其他引导国民少生优育的有效方法，我国总人口势必在进入二十一世纪时或已突破二十亿大关。

　　目前中国步入低生育水平阶段，主要是强制性人口政策迫降的结果，是否已经成为人口发展新常态，人口再生产是否具备了可以信赖的自我约束机制，尚待进一步观察，卫计委对此并没有十足把握。依照人口发展的自然逻辑，从零岁算起，增加人口只需二十年，而减少人口至少需要六十年，减少人口所需时间是增加人口的三倍，这就是为什么即使总和生育率维持在简单再生产水平(即人口更替率)以下，我国总人口也要到本世纪中期才会出现逆转(负增长)。卫计委有理由担心，人口政策一旦放松限制，民众被压制的生育意愿所积累的反弹势能，很可能令控制人口增长的长期目标难以实现。

　　然而，来自民众方面要求放松生育限制的呼吁如此之强烈，越来越多的人口学者和公共政策专家也自觉成为民众的代言人，尽管大部分声音听起来，更像是在似是而非的问题上兴师问罪。比如，人口红利的消失，被归咎于计划生育。人口红利昙花一现，并非因为人口增长受到了限制，而是制造业初期粗放式野蛮增长，迅速耗尽了国际产业链转移所提供的发展机会和廉价劳动力的比较优势，表明现在我们必须转变经济增长方式，推动万众创新，不能再依赖人口红利。又比如人口老龄化问题，被渲染得杯弓蛇影。而实际上，不管人口结构如何，二十亿人口的社会负担，总是比十亿人口要大一倍，因为无论年轻人口的比例多高，他们终究会老。计划生育使得人口形态没那么风华正茂，却从根本上减轻了社会养老负担，假如继续多生多育，只会陷入恶性循环中去。

　　中央政府也许始料未及，还没有哪一个问题，能像人口问题这样，让决策机构进退失据、左右为难。二0一三年十一月十五日，中共中央做出决定，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。读到消息的那一刻，我便预感到，生育管制一旦开始松弛，口子只会越开越大。不到两年，媒体就传出风声：国家卫计委正在酝酿全面放开二胎。而待到二胎全面放开之时，我相信，彻底放开生育限制就不会是多么遥远的事情了。卫计委究竟怎么想的，我不知道。但在千里之外，我也能感受到他们的压力，他们的困惑和尴尬，以及他们的举棋不定。

　　表面上看，中国人口政策的困境在于，公众(或个人)与政府在人口问题上始终无法达成共识。计划生育的宗旨，是要控制人口总量，从社会发展的全局出发，平衡人口与资源、人口与环境以及人与人之间的协调关系，其合理性依据，是我国人口过多这样一个基本判断。然而，中国人口真的多吗?

　　日本以弹丸之地，簇拥1.28亿人口，人口密度是我国的2.45倍，相对来说，日本难道不是人口更多吗?我国地大物博，幅员辽阔，国土面积是日本的25.95倍，“中国的国土上完全可以承载25.95×1.28=33.2(亿)人口!”(张会杰：《以日为鉴：中国人口问题的另一解读》，《读书》二0一三年第十一期)而另一个邻国印度，二0一四年总人口达到12.48亿，目前生育率高于我国，用不了多久，印度势必超越中国，成为世界第一人口大国。你可以说，超过就超过呗，奥林匹克的口号是“更快、更高、更强”，干吗非得跟人家比“更多”呀?问题是，无论日本还是印度，其国民可以自由生育，而人口未见得更多的中国，为什么非要坚持计划生育?

　　一国人口之多寡，并不是绝对的数量概念，与别国横向比较，往往因为国情不同而顾此失彼。但毫无疑问，任何时候，任何一个国家，肯定存在一个适度人口的尺度。什么是适度人口?适度人口是一种理想人口，我把它界定为某种生存状态下的人口。我国的适宜人口应当是这样的人口：是使所有学龄儿童都能不折不扣地接受义务教育的人口，是所有校舍坚固耐用、学习条件可以媲美政府办公场所的人口;是所有劳动人口都能充分就业并享有安全生产保障的人口，是破除了户籍歧视、随处随地就医入保，用不着颠沛流离、候鸟一样迁徙的人口;是废除了歧视性多元养老体制，全体工作者免除了后顾之忧，老有所依，是按照社会保障基金的现有能力，量力而行，能够充分实现社会养老的人口。假如我们的国力和制度安排，在相当长的时期内，还做不到这一点，那么，有计划地控制生育率，甚至减少人口总量，就仍不失为明智之举。