黄煊墨：中国公务员数量多吗？

　　中国的公务员数量多吗?

　　答案似乎是明确无误的：是。但“中国的公务员数量太多”这个判断有两个毛病。第一，“公务员”的定义是什么，包含哪些人?大部分人对“公务员”这个概念了解并不清晰。第二，什么是“多”?多是一个比较形容词，意味着是一个比较的结果。那么，多少数量才是刚刚正好适合的呢?这是一个没有标准答案的问题。

　　国人有一个病入膏肓的病，就是言必称美国。谈到公务员数量，大部分人会想到美国如何如何。美国是预算管理，政府雇员包含联邦和州，类别有政府工作人员、军人、教师、医生等等，大约2100万左右。从这个口径来看，中国 “吃公家饭的”，大约是700万公务员、230万军队、3000万事业编制人员，共计4000万左右。当然，这是“有编制的正式工”，还有不少没有编制的所谓“合同制工”。以这个口径，两国比较，有如此大基数的中国，“吃公家饭”的其实并不多。

　　但是，即便用最精确的数据统计，单纯用数量对比来判断，也不全面客观。好比说，一个大学生一个月1000块钱算多还是算少呢?还得看在哪个城市、家里有钱没钱、消费习惯等等。要判断中国公务员多还是少，首先要回答的问题是：我们真正需要多少人?因此，拿秦汉时期和21世纪的官民比作对比，是“张飞打岳飞”的笑话。这两个时期，政府所承担的功能大相径庭，所需要人的数量自然也不同。

　　以下我用“公家人”这个通俗易懂的词语来囊括公务员、事业单位编制人员、军队等群体。讨论这个群体，更具有意义。

　　当然，人们认为“公家人”太多了，一部分是源于对“公家人”不满的情绪，另一部分也是亲眼所见，是有观感经验支持的。

　　比如，有的“公家人”“一张报纸一杯茶一整天”，闲得没事干，甚至“吃空饷”，占着公家的“茅坑”，在外面做着自己的小生意。特别是一些莫名其妙的事业单位，基本没什么事情可干，但还是“财政全额拨款”养了不少人。这样的“公家人”，我们见得并不少。

　　那么，“公家人”多在何处呢?多在很多人不干事。这又分几种情况：不想干事，没事可干、干不了事和不干正事。

　　在县乡基层，职务晋升的天花板是很低的，而工资收入等都是和职务晋升挂钩的。这意味着干好了，也升不上去;干差了，也没人能辞退你，少你一分钱工资。不少基层“公家人”缺乏工作动力，大部分勉强干点事，不过是出于保住这个饭碗的压力，当一天和尚撞一天钟罢了，也就不愿干事。

　　没事可干的单位和“公家人”并不少。很多地方领导为了提拔干部，但原来单位的坑都被占住了，怎么办呢?再建几个坑，也就是再成立一些机构或单位。这些机构和单位总得有点事干，但事情都有其他部门在管的，只能是虎口夺食，暂时抢点事情来干干。但总是名不正言不顺，这些机构单位领导强势的，可以维持一段时间，再换一任领导，这个机构单位必然被边缘化，当然就没事可干了。甚至不少单位成立之初压根就没有什么实质性的工作，只有文字上的工作职责。此类单位名称大多千奇百怪，比如“垃圾焚烧办公室”此类。还有一些部门，或许工作很重要，或许领导重视，事情多得受不了，给编制、新招人、扩大规模。下一任领导上任，或者工作变得不重要了，或者领导不重视，或者不喜欢该部门领导，或者想把权力给其他部门等等，那这个部门就弱化了，一大堆人养在哪里，没事干了。但要拆掉这些部门，分流这些人，就涉及到人的利益，工作难度就很大了，哪个领导也不会去碰这种蚂蜂窝的。

　　还有不少“公家人”，德不配位，干不了事。比如说，在实行公务员统一招考录用之前，谁进机关也就是领导一句话，于是领导们的七大姑八大姨就都进来了，初中毕业的当文件管理员，小学毕业的当司机，没文化的做个正式编制勤杂工。现在这些人很少干得了事了，且养着吧。还有，市县乡有很多“公家人”为了给年轻干部腾位置，四五十岁退居二线的，不当领导了，也就干不了事了。

　　不干正事的就更多了。和一个乡镇副镇长聊天说，乡镇上三十个人，十个是领导指手画脚，十个是不干正事瞎捣乱的，只有十个是真正干活的。这是很可怕的事情。庸官其实是最可恨的，他们不具备相应的能力，还很傲慢地以为自己雄才大略，把管辖之地弄得乌七八糟，他们的作用是负的。一个朋友调整工作，组织人事关系档案都已经交接了，去转公积金账户，管理中心的某位领导声称要让县长给她打电话才能签字转走。这不过是为了卖弄下自己手中握有权力，让办事人捧一捧她，或者卖个人情，甚至要点好处等等。这种“公家人”实在是多如牛毛的。

　　于是，这也难怪大家觉得“公家人”实在是太多了。

　　上述言论不少“公家人”必然表示不同意。大部分“公家人”，特别是公务员，已经远离“一张报纸一杯茶一整天”的日子了。工作压力和工作量，都是大大增加了，大家都在埋怨“人手不足”。[page]

　　从老百姓的角度来看，也能发现“公家人”还是不够的。比如普通的乡镇派出所，警察编制五六个，加上若干辅警，已经是不错的了，要维护几万人乡镇的日常治安，这个难度是可想而知的。所以，大家去派出所，常常找不到人，或者村子里有什么事情打了报警电话，迟迟不到。我们走夜路看不见警察时，会埋怨这帮警察都窝在办公室不巡逻，但实际上确实是警力不足。

　　我们在医院排队会埋怨医生混蛋，发生火灾了埋怨消防员混蛋，去办事找不到人也会埋怨“公家人”混蛋，但背后除了“混蛋”的因素之外，很大程度上是因为“公家人”真的不够。

　　经济和社会越发展，对公共服务的需求越多，要求越高。原来在农村，农民们除了每年交公粮，几乎不和“公家人”打交道，读书有私塾，治病有赤脚医生，不出门连身份证都不用，邻里械斗不必找警察自行协商解决。而现在，农村也需要更多更好的教师、医生、清洁工等公共服务，这必然要更多的“公家人”。

　　此外，和大家常奉为圭臬的美国不同。美国有大量的社会组织自治，政府在整个经济社会事务中的功能是有限的，更多的社会经济功能是社会组织来承担。中国不同，中国的政府几乎是承担无限责任的，越是偏远落后的地方，体制力量覆盖的领域范围就越广，介入得越深入，几乎什么都管。这是我们传统文化精神决定的。比如老百姓不管遇到什么问题，不管是不是该政府管的，都要去找政府，去上访。网友们看见什么不平事，也都喜欢骂政府，然后高瞻远瞩地呼吁政府部门应该如何如何，而不论这件事是不是政府的职责。曾有一则消息报道说哈尔滨出现专门面向老年人提供的色情服务，叫“老头乐”，便有“砖家”和网友呼吁政府应当关注老年人的性问题，简直是奇谈怪论。美国每行每业，甚至大一点的企业，都有工会组织，维护员工的利益。但我们国家，农民工被拖欠了工资，只能去找政府。

　　或许有读者会说，是啊，你政府管这么多干什么呢?管也管不好，让社会自治得了。这个道理和逻辑是很清楚明了的，但现实是稀里糊涂的。比如说大学去行政化，这似乎是一个普遍性的真理了。自主招生只是去行政化，放权给大学的一个小小尝试，但其中有多少腐败和内幕，从人民大学自主招生腐败案中可见冰山一角。也可以从那些民营的三本大学去看看，看看他们是如何欺骗学生赚黑钱，如何把大学教育搞坏的。

　　人们对公共服务的需求和质量要求不断增加，政府承担无限功能和责任，社会自治组织尚不具备全面兴起的社会、经济和文化条件，决定了中国“公家人”的数量其实是不多的，并且还要不断增加。问题的关键是人的使用效率要提高。如果4000万“公家人”都能发挥作用，都用在公共服务的刀刃上，“有人忙得要死，有人死了也不忙”，和“走夜路看不见巡逻警，看病排队等医生”的状况会得到大大改善。

　　但人们都喜欢做简单的事情，人不够，加编制;没地方提拔了，新成立个部门，领导一正几副，“坑”就出来了，多简单的事情。人多部门多，一个单纯的事情就会被弄得很复杂。一个事情，原来只需要协调一个部门，现在要找两家甚至几家做工作，部门与部门之间扯皮推诿，效率可想而知。有人，就得找事，没事就生事。部门领导们总想找点存在感，在大领导那里露露脸，就不停地折腾，于是大家忙是忙死了，忙了一整年回头看，其实没干几件实质性的工作。忙得要死的“公家人”们，大部分的精力就耗费在这种折腾中，被无意义地消耗了。

　　当然，把没事干的机构撤掉，把没事干的人员分流，说起来跟撸串一样简单，但做起来就没那么容易了。撤了部门，部门领导就被架空了，肯定不干，甚至会通过自己的关系，找上一级领导阻碍裁撤。部门的人也肯定不干，谁也不愿意好好的被分流，到一个新单位重新开始，也会找自己当大官的姐夫的大舅的三叔的大侄子来阻碍裁撤。

　　裁撤机构和人员很难，增加机构和人员编制比较简单。一个领导新上任，没有用得顺手的部下和部门，就得新建一套自己用起来顺手的人马，或者用来安排自己的亲信、七大姑八大姨。久而久之，最先受不了的是财政。前些年经济形势好，地方政府卖地赚得盆满钵满，养几个闲人不在话下。现在经济稍显疲态，行政人员支出就成了要命的问题了。

　　很难判断4000万“公家人”里，有多少是尸位素餐之人。人人都觉得自己很重要，不可取代，其实离了谁地球都会转。只有敢于下决心，把该撤的撤了，把人的资源都集中到最紧缺的领域，才是解决问题的唯一之道。否则，十年二十年后，我们面对是或许是一个更烂的5000万、6000万的摊子。