西奥多·罗斯福：“狮子”的“公正施政”

　　西奥多·罗斯福阅历极丰：公务员、牛仔、警长、军人、州长直至总统，欧洲登山，非洲探险，打过美西战争，得过诺贝尔奖，且一生著述颇丰。他个性鲜明：童心未泯而机智过人，大胆豪放而意志坚韧，风格脱俗而敢于另辟蹊径。常在事业发展良好时戛然而止，转而投身全然陌生的领域，却做什么都能风生水起成就斐然。女儿曾经调侃他的这种性格：“他甚至恨不得能在每个葬礼上做尸体，在每个婚礼上做新娘。”

　　西奥多·罗斯福作为麦金利的副总统进入白宫。1901年麦金利遇刺身亡，42岁的罗斯福成为美国最年轻的总统。西奥多·罗斯福成为总统后行为并未更加乖张，相反他对自己的行为有着清醒的准则，正如他在著作中写的那样：“不分青红皂白地攻击所有财产和所有富人，也不管他们做得好还是不好，这就好似共和国敲响了丧钟;而如果正派的公民允许那些飞扬跋扈、趾高气昂的富人过着腐朽与邪恶的生活，置国家的命运而不顾，对他们不予约束和阻止，那这样的攻击就不可避免了。”

　　任上的几件大案

　　西奥多·罗斯福上台后向国会提交的第一份咨文中，便提出在整个联邦范围对大企业、大财团的活动加以管制和约束。他指出，“大公司对公共利益造成了损害，政府有权对大公司的活动做出调查，将结果公之于众”，“应该像消灭社会上的暴力犯罪那样，去消灭商业界的欺诈行为”。1902年摩根财团企图通过成立“北方证券公司”来掌控世界上最庞大的铁路联合体。罗斯福抓住了这个立威的机会。他决定把这个托拉斯送上法庭。1903年4月9日，最高法院做出有利政府的判决。罗斯福激动地说：“此案乃是我的政府最伟大的成就之一。我回顾此案，心中充满自豪，它说明一个事实：这个国家中最有势力的人在法律面前也是要负责任的。这意味着自由、公平竞争原则的胜利，美国垄断企业的黄金时光开始结束。”由此开始，1903年他设立了公司管理局，专门处理反托拉斯诉讼，美国政府先后对44家公司提起诉讼，公平竞争被广泛推行，罗斯福也获得了“托拉斯驯兽师”的美名。

　　西奥多·罗斯福不仅把目光注视着垄断集团，还同样关注着广大劳动工人。1902年，美国矿工联合会发动了煤矿大罢工，直接危及到取暖燃料对城市的供应，举国震动。罗斯福组织矿主和劳工领袖在展开谈判协商，最终双方达成妥协：工作时间将从每天10小时缩短到9小时，同时为工人加薪10%。持续了长达163天的罢工终告结束。西奥多·罗斯福也成为了历史上第一位在企业纠纷中承认劳工权利的总统。

　　罗斯福为人民工作，约束富人与垄断势力的最有代表性的事件，就是持续地以联邦政府和社会舆论的力量不断施压，最终促使《1906年赫伯恩法案》通过。当时正是美国铁路建设飞速发展的时代，而铁路建成后农民在运费方面遭歧视，农民把铁路诅咒为“敲诈的工具”。他们发起了要求制定法律、取消铁路公司差别对待、制定公平价格的运动。在罗斯福努力下，终于使国会于1903年2月通过《埃尔金斯法》：规定铁路公司必须遵从业已公布的运费价目表。铁路部门对运费差别对待的做法开始有所收敛。罗斯福却未就此罢休，1904年12月，他要求国会授予州际贸易委员会“调整运费率和管制的权力，调整后的运费率立即生效，除非法院在审查后废除它，否则在此之前一直有效”。但因参议院接受铁路部门的游说而未获通过。罗斯福再接再厉，于1905年年度咨文中再次要求国会采取行动。众议院于1906年初以346票对7票通过了“赫伯恩法案”：不仅授予州际贸易委员会调整运费率的权力，而且授予它制定运费率的权力——这已经超出了总统的期望。《赫伯恩法案》在联邦管理私有工业的历史上是一个里程碑。标志着反托拉斯斗争高潮的到来。“自由定价是自由企业最古老的原则，是最受珍视的私有管理特权，《赫伯恩法案》即是对这种特权的挑战。”但它最终还是获得了通过，毫无疑问这个成果令人瞩目。

　　这次事件中罗斯福充分意识到媒体的价值，认识到媒体是与人民进行交流的重要媒介。他成为美国历史上第一位认识到必须主动和持续寻求新闻媒体支持的总统。法案的通过显然与罗斯福引导和借用媒体的力量调动社会舆论有相当大的关系。善于驾驭媒体的罗斯福开启了“语言说服型总统职位”的时代，他首创了“天字第一号讲坛”这个词来形容总统的职位。同年，他还促使《食品和药物纯净法案》和《肉类产品监督法案》在国会通过。

　　罗斯福开创了“公正施政”原则

　　在任期内罗斯福提出“公正施政”，其精髓就是政府的真正职责是在管理层和劳工之间、生产者和消费者之间以及政治分歧的两个极端立场之间维持一个“公正的平衡”，其目的是：“我们的巨大增长的生产力量，经过调节而满足大部分人的需要，而不是仅为少数人的利润服务”，“我们的目标是促进繁荣，然后保证它的适当分配”。而他用“公正施政”概括自己所领导的政府责任的做法，被后来的总统们延续着。这也反映了行政机构(非国会)在公共政策的制定上起着主导作用。

　　西奥多·罗斯福乘着进步主义之风，凭着自己的鲜明个性、顽强意志和坚定理念，通过维护民众的利益遏制垄断的势力发展，使美国步入了真正的现代化而成为当时世界最具实力的国家，他与开国先贤的雕像共同矗立在总统山当之无愧。1919年1月6日，罗斯福在睡梦中平静地离开这个世界，他的儿子给亲友发出了电报：“老狮子去世了。”