16世纪末、17世纪初，报纸类的印刷品在西方出现了。其问世之初，西方主要国家的报纸由官府自己出版，或者是政府授权民间创办，或者通过专门检察机关审查报刊的内容，使得报刊几乎完全为政府控制。如根据英国政府的规定，不得报道国内政治新闻，所以这类新闻刊物的政治新闻仅限于国外。日本明治初期出现了由官方经办的报纸，同样也是作为政府的御用工具用来宣传执政者的意图的。在西方国家资产阶级革命时期或资本主义民主政治建立之初，报纸的力量逐渐显示出来，报纸最初都是在旧秩序正崩溃的时候，由于支持激进的反对派而取得显著地位的。后来，随着新闻专业主义在西方的兴起与发展，报刊得以逐步摆脱政党、政治派别的控制，转而成为监督政治行为、监测政治环境的相对独立的力量。

一、美国报刊与政治

1.报纸

美国独立战争前后，几乎全部报纸都划分为立场明显的两派，或支持独立，或宣布效忠英国，由于人民的呼声，大部分报纸都属于爱国派，其中最著名的是本·埃兹主持的《波士顿公报》，报纸的作者们还形成了以亚当斯为首的“自由之子社”，发表了一系列文章，为美国的独立宣传，其他较著名的爱国派报纸，如《马萨诸塞侦察报》，该报首先报道了莱克星敦的第一枪。

18世纪末期，美利坚合众国建国之初，面临着国家未来政治体制等诸多问题，争论中形成了相对保守的联邦党和比较开明的反联邦党。两个政党展开舌战，为了扩大本党派的影响，都以各自党报作为阵地攻击对方。1789年4月15日，联邦党人出版了芬诺主编的报纸《合众国报》。1791年，反联邦党人的报纸《国民公报》出版。报纸内容也多为政党各派观点，以至于《纽约独立新闻报》上的文章后来出集刊时竟被命名为《联邦党人文集》。以报纸为阵地，两派的争论日益白热化，以至于汉密尔顿和杰斐逊都直接卷入了论战。

19 世纪后期，随着两党制的形成，政党的主要职能集中于组织和赢得竞选。在竞选中，大众传媒一直被政党当做宣传自己、攻击对手的工具。整个19世纪直到20 世纪上半叶，政党在美国政治生活中发挥着越来越重要的作用。此时的报纸大都忠于某一个党派，各政党则为报纸提供资金帮助，传媒只是被各政党利用来为自己服务的工具。

20世纪20年代，西方报纸讨论公共事业的政治类专栏兴盛起来，30年代，有些专栏作家开始写作“揭丑”性政治专栏，对美国政治的阴暗面及政治人物的丑闻予以不留情面的抨击，创立了专栏文章中咄咄逼人的新形式。不过大多数的政治类专栏还是对国家政策等进行理智评论。李普曼是美国最著名的报纸专栏作家，他的政治专栏从30年代起之后的50多年里一直影响着美国政府的决策。当年华盛顿有一种说法，每当一个国家的驻美大使重新更换后，新大使肯定会遵照惯例向美国总统递交国书，但与此同时也会持自己国家元首的亲笔书函向李普曼报到，可见当时李普曼个人地位之高和受人重视的程度。

美国布鲁金斯学会高级研究员赫斯按照美国传媒和联邦政府的关系，将美国传媒分为三类，即内环、中环与外环。内环是全国性媒体，联邦政府最重视这类媒体，定期向他们透露消息，也注意了解它们的有关报道，“内环”中的几家报纸，如《纽约时报》、《华盛顿邮报》等，几乎是政府高官每日必读的报纸，也是多数记者每日必读的报纸。这几家报纸是华盛顿新闻报道的标准，美国政府通过这几家报纸同新闻界保持接触，并为广大记者定调。

《纽约时报》是美国传统的严肃刊物的代表，是一份在全世界具有相当影响力的报纸。它在1851年创刊，最初名为《每日时报》。美国南北战争时期，《纽约时报》是坚定的“主战派”，报纸在战争中出动战地记者34人，其中32人随联邦部队活动，2人打进南方部队内部采访军情。其组织的新闻报道快速有效，甚至林肯的军事部长斯坦顿在正式得到谢尔曼打算穿越佐治亚、向海上进军的情报前十四天，就从《纽约时报》上读到了这一消息。

一战期间，《纽约时报》开始刊登文件和演说的原文。1914年8月的第1期《纽约时报》以6个整版的篇幅为美国读者刊登了英国的白皮书。《纽约时报》是第一家获得英国外交部给德国和奥地利信件原文并且予以全文转载的报纸。《纽约时报》还发表了德国方面关于导致宣战的理由的辩解，是由驻外记者从柏林带回来的独家报道。1918年，时报以一战的系列战争报道获得了普利策奖的公共服务奖。1919年，时报独家刊载了《凡尔赛协议》全文。这些报道使其成为了记录历史的档案式报纸，对学者、官员和其他报刊编辑来说极具参考价值。二战期间，由于曾经预见战争即将来临，进而预先明确自己立场的《时报》也成了一份国际性大报，成为美国统治下的和平的权威性的喉舌。此后，独家发表丘吉尔论战争的系列文章，刊登了该报记者对原子弹在长崎投放的目击性描述，1955年5月17日发表1945年雅尔塔会议的官方文件，《纽约时报》再次显示其“档案报”的本色，同时也已经无可匹敌地成为美国最富影响力的报纸。

越战期间，《纽约时报》报道美国军方杀害大批僧侣，引起轩然大波，政府先是否认然后被迫公开承认错误。1971年3月，《纽约时报》获得了数千页美国政府关于越南战争的五角大楼机密文件，这些文件讲述美国卷入越南战争的始末，以及政府在有关越南战争的议题上如何误导民众等。6月13日，《纽约时报》刊出了连载的第一部分，并在随后两天连续刊登，文件引发全美反战浪潮。司法部找到法官，以不得泄露国家机密为由在6月15日发布了一项临时约束令，迫使《纽约时报》在发表第三部分后停载。时报为此与美国政府之间展开了权利冲突的诉讼。这个关系国家最高机密不容泄漏，以及新闻自由不容政府干预与限制的抗争，最后经由联邦最高法院做出终审决断，支持时报继续刊完这份最高机密文件。在媒体与政府的较量中，媒体第一次获得判决胜利，在美国新闻史上意义非凡，被认为是对政府“存疑”的开始。《时报》改变了新闻在美国的作用——也改变了新闻在整个西方世界的作用。

《华盛顿邮报》1877年作为民主党在首都的喉舌由哈钦斯创办。该报第一期就说明“要尽其所能，使民主党在众议院保持多数，在参议院保持崇高的少数”。到19世纪80年代，报纸发展成了一份有独立见解的出版物。二战之初，该报不断发出敦促美国做好战争准备的社论，到1940年10月，该报头版每天都冠以“当你想到战争已为时过晚”的标题，社论不断发出向英国提供军事援助的声音：“不管你或是称它为战争，或是防御，反正我们已处于战争状态。……唯一可作的选择要么是投降，要么是抵抗。”70年代，在关于越南战争的争论中，约翰逊总统说，《华盛顿邮报》的社论的支持“比得上两个师军队”的支持。《华盛顿邮报》在选举中支持过艾森豪威尔。报纸当时的所有人尤金·迈耶曾飞往欧洲，说服艾森豪威尔站出来，并为他在华盛顿寻求支持和筹措资金，并在选举年连续发表神化艾森豪威尔的传记文章《阿比林人》。

《华盛顿邮报》在报道水门事件的问题上获得了国际声誉。英国报界巨头诺恩克利夫曾说，“美国所有报纸中，我就喜欢《华盛顿邮报》，因为它在国会议员早晨进餐时，就被送到了餐桌上”。1972年6月17日清晨，5人闯入位于华盛顿水门大厦的民主党全国总部办公室，在安装窃听器并偷拍有关文件时当场被捕。一开始，这件事并没有引起世人的注意。然而，到了1973年5月，这个微不足道的破门偷窃案却成为一件众人皆知的政治丑闻，这就是有名的水门事件。《华盛顿邮报》的两位记者伍德沃德和伯恩斯坦对整个事件进行了一系列的跟踪报道，揭露了白宫与水门事件之间的联系。随后的调查表明尼克松政府为破坏选举的进程采取了一系列的行动，结果尼克松黯然离职，成为美国历史上第一个任期未满下台的总统。1972年下半年，整个美国几乎只有《华盛顿邮报》一家报纸单枪匹马地报道水门事件，甚至由于报道的深入，白宫对《华盛顿邮报》的威胁也越来越多，但该报仍坚持要把调查进行下去。

2.杂志

美国拥有世界最发达的杂志工业，杂志已成为美国十分重要的大众传播工具。不仅因为数量上比报纸和广播电视台多，还因为有些杂志，如新闻和政治性刊物，内容详尽，分析深透，读者多为文化程度较高，有一定社会地位的人，影响较大。美国的大众化杂志也在19世纪以后才出现的。19、20世纪之交，杂志业出现了被称为黑幕揭发的运动，杂志的调查性新闻将大商业和大政治的腐败和无耻暴露在美国公众面前。人们一般认为《麦克卢尔》刊登艾达·塔贝尔的《美孚石油公司的历史》一文是这场运动的开端。《麦克卢尔》也刊载了林肯·斯提芬的《城市的羞耻》，它揭露了国内许多市政府的腐败。1906年《世界主义者》杂志发表了大卫·格雷厄姆·菲力普的《参议院的叛国罪》，描写国会如何被特殊利益集团所控制。20世纪最初12年间的黑幕揭发运动直接促成了《纯净食品和药物法》这样的立法、人寿保险的改革和广告的改进。

美国现代意义上的新闻周刊以《时代》的创办为起点，经过80多年的发展，美国的新闻周刊已经相当成熟。《时代》周刊是美国影响最大的世界性新闻周刊，素有世界“史库”之称。1923年3月由亨利·R.卢斯和布里顿·哈登在纽约创办。刊名最初为《事实》，后改用现名。该刊的宗旨是要使“忙人”能够充分了解世界大事。对于杂志而言，封面是它呈现给读者的第一印象，《时代》开创性地将封面与重要报道结合起来，依照新闻与历史并重的原则，制造了一个独特的封面模式“cover story”（封面报道），时代版大多会选择当年的著名人物作为封面报道的对象，能够登上时代封面的人物一般也会成为人们关注的焦点。作为一份时政类新闻周刊，时代选择的人物以政治人物居多。尽管新闻周刊的时效性不如报纸、广播、电视和网络，但是由于新闻周刊的出版时间较为宽裕，使得它能够遴选出这段时间最有报道价值的事件，挖掘其中的内幕、背景和与之相关的内容，进行一些深度的分析，现代社会，读者的信息源过多，新闻周刊可以为人们筛选出值得关注的事件，甚至阐述自己的观点，成为“伟大的注释者”。《时代》正是通过对一系列重大新闻事件的分析，形成了自己的特色，赢得了大批读者，获得了权威的地位和影响力。

《时代》的封面报道几乎都是内容充分的深度报道。2006年第17期的封面人物是美国民主党总统候选人奥巴马，他是美国第一个黑人总统候选人，是2008年美国总统大选的热门人物。《时代》选取他为封面人物，并为他写了三篇文章：《新鲜的面孔》通过采访民主党人、奥巴马的支持者和普通民众，从侧面显示奥巴马获得众多支持的原因；《奥巴马的精神之旅》则是直接采访奥巴马本人，表现了他的精神世界和为人；《奥巴马特写》体现了时代史料库的特点，从奥巴马的家族历史以及现在的家庭情况等各方面，让读者对其有一个全面的了解，甚至刊登了奥巴马大学时期的部分论文来展示他的风采，让人不得不感叹《时代》在资料搜集上的水平，这是其他新闻周刊难以企及的。

作为一本具有世界性影响力的新闻周刊，《时代》大约有60多次封面报道以中国人和中国事为主题，一定程度上也反映了世界对中国的印象。1986年1月6日，中国改革开放总设计师邓小平的照片再次出现在美国《时代》周刊该年度首期的封面上，成为《时代》周刊评出的1985年“年度风云人物”。《时代》的长篇报道说：“同其他国家的领导人相比，邓小平在更大程度上改变了中国人民的日常生活。仅隔几年又重到中国作故地重游的外国人，几乎难以相信自己来到了同一个国家。”

二、英国报刊与政治

政党自形成之日起，就与报刊有着不可分割的联系。报纸成为各个政治党派的代言人，各为其主，为了党派的正当性原则远没有确立。美国联邦党和民主共和党的党报从政治争论发展到人身攻击甚至对骂殴斗，报道远无真实性可言。政党利用报刊与民众进行信息沟通，向社会大众说明自身政治行为的合理性和必要性，解释现存政策实施的意义，从而增加民众的理解和宽容，为解决现有社会问题提供必要的舆论基础。

18世纪初，英国辉格党和托利党都创办了自己的报刊，以影响选举，争取公众的支持。1710年8月，《观察家》成为托利党的党刊，由著名作家斯威夫特任主笔；辉格党也不示弱，于同年创办《辉格观察家》。托利党于1720年创办日报《每日新闻》，这是最早的政党日报；辉格党则补贴英国的首家日报《每日新闻》，使其成为实际上的党报。在以后的较量中，由于辉格党代表的势力渐渐成为社会的中坚，其报刊的势力亦相对大些。英国政党报刊时期有一个显著的特征，即各党都以半公开的形式津贴报刊的主办人或编辑，用这种方式使得许多报刊在一定时期倾向于某个党，以至于这种做法形成一种传统。

英国工业革命后经济迅速发展，报刊的广告急剧增多，收入大增，已经不再需要政党的津贴维持生存，政党色彩减弱。1855年便士报的普及，报纸价格下降，标志着大众报刊时代的来临。在美国新闻史上，一般以《纽约论坛报》的创办者格里利于1872年发表“独立报业宣言”作为美国党报时期结束的标志。

现代商业化的报纸出现后，报纸收入的主要来源是广告，追求的是销量，因此非常注重读者，报道内容从读者角度出发。报纸进入了商业报刊的时代。英国报刊种类繁多，读者层次分明。发行量大的报刊在国外派驻大量记者，报刊中刊载的文章影响往往波及众多国家。在英国，最有影响的报纸有四家：《泰晤士报》、《金融时报》、《卫报》、《每日电讯报》，最有影响的周刊有三种《经济学家》、《旁观者》、《新政治家》。这些报刊大都经过长期努力和积累，而且不断创新，才能形成品牌，获得公信力和权威性。

《泰晤士报》1785年创刊，素有消息灵通可靠，言论权威的声望，是目前英国历史最悠久的日报，至今被视为世界上影响力最大的报纸之一。虽然《泰晤士报》在美国南北战争中选择支持南方，美国总统林肯认为“除了密西西比河以外”，他不知道有什么东西拥有像《泰晤士报》那样强大的力量。1789年法国大革命的数年内，《泰晤士报》派出的记者及时报道了革命时期发作的重大事件，满足了英国对这方面新闻的迫切需求，从而在英国形成了良好的声望。19世纪30年代起，《泰晤士报》成为英国影响舆论的最大报纸，无论是辉格党还是托利党的内阁，为了赢得舆论都要考虑《泰晤士报》的支持。《泰晤士报》报道了许多世界重大事件和战争，例如法国路易·波拿巴的政变、克里木战争、美国内战、奥普战争和普法战争等。特别是在克里米亚战争中《泰晤士报》多次谴责英国政府和陆军部对战争的错误处理，揭露了由于官僚主义造成数万伤病员死亡的事实，报纸还为战场上的伤员送去了读者的捐款和冬衣，这些举措促成了阿伯丁内阁的垮台、远征军总司令的撤职和红十字会的诞生。当俄国人最后接受了《泰晤士报》提出的和平条件时，新的英国政府是从该报获悉这个消息的。马克思曾多次评价过《泰晤士报》，1858年他说该报是“一家极有威望的英国报纸”。

三、日本报刊与政治

日本是世界上的报业大国。2009年，发行量在100万份以上的报纸有10家以上，每1000人中就有600余人阅读报纸，居世界第一位。日本的全国性报纸主要有《读卖新闻》、《朝日新闻》、《每日新闻》、《产经新闻》和《日本经济新闻》五家，地方报主要有《北海道新闻》、《中京新闻》、《西日本新闻》等。

由于日本报纸的普及率高，它成为了日本政治生活中不可缺少的一部分，在社会舆论方面有较强的优势。在1960年日本广大国民反对修改并要求废除《日美安全条约》运动的初期，新闻媒介大多对这一运动持支持态度，其带有倾向性的报道推动了运动的深入发展。但到新《日美安全条约》在国会被自民党强行通过后的，《朝日新闻》、《读卖新闻》、《每日新闻》、《产经新闻》、《日本经济新闻》、《东京新闻》及《东京时报》等七家大报发表共同声明，一致宣称反对暴力冲突和遵守议会主义原则，支持强行通过方式，结果对反安保斗争迅速走向低潮起到很大的推动作用。1992年5月2日，《朝日新闻》进行的全国舆论调查表明，54%的被调查者反对派遣自卫队参加联合国维持和平部队，这对《联合国维持和平活动合作法案》最终冻结自卫队参加联合国维持和平部队起到了一定的推动作用。

日本新闻媒介最具影响的政治报道是对特定政治事件、尤其是政治丑闻的连续报道，这种报道不仅具有很强的新闻性，而且更具有煽动性，促使社会舆论的形成，迫使政治过程发生变化。具体说来，就是新闻媒介对特定政治事件、政治丑闻的连续报道及评论可以引起公众对该事件或丑闻的广泛关注，影响他们采取某种政治行动（如利用新闻媒介发表意见、散发传单、示威游行、集会宣传等），来阐明自己对该事件的态度，甚至用选票迫使直接决策者保持或改变原来的立场。

1987年2月4日执政的自民党提交国会审议的《销售税法案》就典型地体现了这一点。1987年2月销售税提交国会审议后，该月《朝日新闻》的有关报道高达223件，3月份又上升到279件，其他报纸也用较大篇幅报道此事。与此同时，各家大报不断地就销售税问题进行舆论调查与民意测验。据1987年2月23日《每日新闻》社进行的舆论调查结果，有三分之二的被调查者认为实施销售税是中曾根首相违犯选举公约之举，80%的被调查者反对实施销售税；3月12日《朝日新闻》社进行的民意测验表明，中曾根政权的支持率已从1986年8月的48%下降到24%，不支持率从30%上升到56%，自民党的支持率也从1986年8月的55%下降到48%，而同一时期社会党的支持率却从15%上升到24%。各家大报还连续发表社论批评销售税的许多不成熟之处，表明其支持社会各界反对销售税的态度。大众传播媒介的这些举动不仅动员了广大国民，使社会各界反对销售税的活动不断高涨，而且促使各在野党的反对态度逐渐强硬，并在国会中联合行动，甚至自民党内的大多数国会议员也转向了反对派，结果使正在国会审议的《销售税法案》最终作为废案加以处理。

《朝日新闻》1879年1月25日创刊于大阪，报名的题字来自中国唐朝著名书法家欧阳询的真迹，一向被认为是“雅而不俗”的高端报纸。最初它以通俗小报的面目出现，之后一贯坚持“不偏不党”的方针，逐渐发展为发行量在日本数一数二的大型报业集团。根据2004年报纸读者基本调查显示：在“值得信赖”、“社会评价高”、“能够代表日本”、“有社会影响力”、“积极应对社会问题”、“报道正确”六个方面，《朝日新闻》获得的百分率均为第一。

1912年7月明治时代结束后，日本进入一个短暂的民主主义时期，这就是大正民主主义时代。这一时期，《朝日新闻》在引导民众拥护宪政，反对藩阀元老干涉国政，实现普通人民参与选举，支持妇女运动，鼓吹缩减军备等大众运动的同时，以其充实的出版活动，为培育大正文化做出了很大的贡献。1916年，大阪朝日新闻刊登了时任京都大学教授的行政法学者佐佐木葱一的《立宪非立宪》的“大正民主主义宣言”，此后不久又从贫富差距显著、贫穷救灾的角度，刊登了京都大学另一位教授河上肇的《贫穷物语》。这两个人都是大阪朝日新闻的社友。河上肇从人道的社会主义立场出发探讨贫穷问题，提出试图通过社会变革来探索解决问题的策略。这是日本经济学者首次从正面探讨贫困问题的著作。大正中期到后期是所谓大正民主主义运动的高潮期。《朝日新闻》开展三大宣传运动：促进实现普通百姓选举权，提倡裁军，反对军备扩张，启蒙劳动运动。从1920年启蒙运动开始到1924年3月议会通过普选法案的长时间里，《朝日新闻》以一贯的立场对抗贵族院操纵下的政府及执政党拖延抵制该法案的意图，大大提高了报纸在广大读者中间的威信。

在日本政界酿成重大政治风波的利库路特行贿案，是由《朝日新闻》首先披露的。1988年6月18日，《朝日新闻》刊登了利库路特公司下属的房地产公司“宇宙公司”通过将公司未上市交易的股票低价转让给川崎市市长助理，从而获得了川崎市黄金地段一块地皮的调查报告。6月25日，该报刊登了前文部省大臣森喜郎接受利库路特公司股票一事，日本政财界一片哗然。7月6日，该报再以头版头条的显著位置报道：现任自民党干事长安倍晋太郎、现任大藏省大臣宫泽喜一和前首相中曾根康弘的助手接受过利库路特公司未上市股票的情况。同一天出版的《朝日周刊》报道了《日本经济新闻》社长森田康也曾接受过利库路特公司的未上市股票，迫使森田康在当天辞去社长职务，利库路特公司的会长江副浩正亦辞去会长职务以消除舆论的压力。第二天的《朝日新闻》又继续报道了时任首相竹下登的秘书购买未上市股票之事，结果竹下登首相成为反对党的攻击对象。7月9、10、11日发表连载。此案最终导致竹下登首相等一批政界要人辞职，部分政界人士以受贿罪被起诉。

日本报刊对于曝光政治类丑闻、监督政府方面所起到的作用非同一般。政府是执掌政治权力的主体，它的一举一动既有新闻性、又有政治性。政府成员是否守法、政府的政策是否合理，这都是国民非常关心的事情。日本大众传播媒介常常利用各种方式将政府的活动、施政方针以及某些高官的违法乱纪行为等公布于众，连续报道并加以评论，或者进行舆论调查和民意测验，引起社会各界的广泛注意，从而形成社会舆论，构成一种政治压力，迫使政府采取措施挽回影响。

1974年11月，月刊杂志《文艺春秋》刊登了两篇关于时任首相田中角荣的文章，一篇是立花隆的《田中角荣研究——他的金脉与人脉》，揭露了田中及其亲友偷税漏税、以权谋私、倒卖土地攫取大笔金钱的内幕；另一篇是和儿玉隆也的《越山会的百无聊赖的女王》，介绍了田中后援会越山会的女司库佐藤昭与田中的关系以及她在田中派内的地位。两篇文章共占去60多页，立刻在日本引发了对田中政权金权政治的批评。10月26日，《读卖新闻》上午版在头版亮出一个大标题：《田中首相，是进是退，下了决心否？》，对田中的资金来源问题穷追猛打，一追到底，要求有一个明确的答复。此时，全国一片讨伐之声。结果，11月末，田中首相被迫退任。

1989年6月，接替竹下登上台的自民党总裁是宇野宗佑，内阁成立后的第三天，《周日每日》就刊登了前情妇的告发信，引起政坛的风暴，宇野内阁的支持率急速下降，导致该年7月举行的参议院选举自民党的议席从69席跌落至36席，宇野最终被迫辞职，仅仅当了两个月零七天的首相，创下日本战后之最。小泉纯一郎内阁中，2002年也出现了“周刊政局”的状况。参议院议长井上裕、自民党的田中真纪子、社民党的辻元清美两众议院议员，都卷入了周刊引发的献金丑闻报道中，这些人都被迫辞职。

有时，政治家也会通过报刊对政治产生影响。如细川护熙在《文艺春秋》1992年6月号上发表了《“自由社会联合”结党宣言》，表达了自己的政治建议和构想，这就是之后日本出现新政党的契机。