本文是2006年9月3日作者应邀在长春市图书馆演讲录音整理稿。

公共文化服务体系建设，是正在进行着的一项伟大社会实践，是我们老祖宗没有做过的社会工程，关系到我们每一个老百姓的生活质量和生存状态，挑战着我们这些从事文化研究工作和文化管理工作者的理论想象力和社会创造力。甚至从某种意义上说，这是关系到我们立国之本和社会长治久安的大问题。据我所知，目前国内学术界对这个问题还没有提供一个很完整的答案。西方一些发达国家在这方面做得很好，但他们的经验，因为我们的国情、体制、历史、文化、背景都不一样，不能照搬照用。所以，这是一个还没有完整答案的现实实践，还处于探索阶段的问题。感谢长春市图书馆的邀请，今天我结合自己工作中遇到的一些问题以及我个人的一些理解，谈些粗浅的思考，不代表任何组织意见。不对之处，请各位领导和专家学者、读者朋友多多批评。

我想讲的是三个问题：一是公共产品与公共文化服务观念出现的背景，二是公共文化服务体系建设的理论基础，三是公共文化服务体系建设实践的基本内涵与外延。

一、公共产品与公共文化服务观念的出现，是社会

文明进步的标志

为什么在今天我们会面临公共文化建设的问题？我们怎么理解这样一个问题？我觉得，公共文化是公民基本文化权利的集中体现。公民有很多项权利，其中基本文化权利是人权的一部分。当温饱问题已经解决了，整个社会发展的价值取向发生转变，不再是简单地以经济发展指标为目的。同时，政府职能开始转变，由经济建设型政府向公共服务型政府转变。这是当前我国公共文化服务体系建设命题出现的时代背景。

（一）温饱之后，文化是人们生活的更高追求

改革开放近三十多年来，我国城市居民的温饱问题基本得到解决，农村贫困人口大幅度缩减。改革开放之初，1980年我国贫困人口2.5亿，到2004年底已缩减到2610万，约占同时期世界贫困人口缩减总数的70%。

2004年，国家统计局根据对全国31个省（区、市）6.8万个农村住户的抽样调查，以及当年农村居民生活消费价格指数，将农村绝对贫困人口的标准由上年的637元调整为668元，低收入贫困人口的标准由上年的882元调整为924元。

国际社会在承认中国反贫困取得巨大成就的同时，也对中国政府的贫困人口数量估计提出了质疑。1985年至今世界银行以人均每天消费1美元（年均2920元人民币，按1美元兑8元人民币计算）的标准，估计我国的贫困人口为1.6亿。

国际社会关于贫困人口的评估标准，还有"恩格尔系数"概念。1857年，德国统计学家恩格尔发现一个规律：随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小。这一发现被称为"恩格尔定律"，反映这一定律的系数被称为恩格尔系数。目前，国际上常常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困；50%-59%为温饱；40%-50%为小康，30%-40%为富裕，低于30%为最富裕。目前一些发达国家的恩格尔系数在20%左右。按照这个标准，北京市的恩格尔系数1978年为58.7%，2000年为36.3%，2005年为31.8%，平均每年降低一个百分点，已接近最富裕；上海市的恩格尔系数1997年为50.5%，2003年为37.2%，2005年为36.4%。目前两市都已达到温饱之后的富裕阶段。

无论依据哪种标准，改革开放以来中国贫困人口数量逐渐减少，人们的生存状态总体上得到极大改善，人民群众生活水平总体上得到极大提高，是无可争辩的客观事实。

温饱问题得到解决后，人的需求发生变化的趋势可以概括为：一要俏，二要笑，三要闹。所谓"俏"，是指人们追求衣着美，形体美，时装选秀、美容美发蔚然成风。所谓"笑"，是指人们追求娱乐快乐倾向，小品走俏，各种欢乐谷、嘉年华层出不穷，新闻媒体娱乐化。所谓"闹"，是指人们不满足于物质和精神生活的现有状况，追求新的意义发现和价值实现，折腾，创新，创意产业开始萌发，并逐渐成为时尚。所有这些新的需求，都关涉到社会文化及其相关产业领域。

（二）社会发展价值取向变化，文化在实现社会和谐、人的

全面发展中的功能作用逐渐凸显

从以经济建设为中心，简单追求GDP指标，完成招商引资项目，到落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，我国社会发展价值取向已经发生巨大的转变。

从1980年到2000年这二十年，我们党的中心工作从以阶级斗争为纲转移到以经济建设为中心。在具体工作操作上的表现，就是GDP，国内发展总值。再落实到区县这一级，就是招商引资，落实到人。比如整个乡镇要招商引资1000万元，任务分解，经委100万，工商局100万，妇联50万，公安局也要完成50万。那么，就会出现什么情况呢？假使我是资本的化身，我是境外某个财团的执行人，今天到长春来了，承诺在这个地方投资多少，然后可以拉动今年的GDP多少，第二天早上，我要这山你给我山，我要那水你给我水，我要庙，你明天就把和尚赶走了。我们不是否定招商引资，经济需要发展，但我们所付出的代价真是太沉重了。

我讲一个非常简单的例子，就知道了。乡镇企业是在20世纪80年代初发展起来的，最早是在长江三角洲和珠江三角洲地区。但乡镇企业发展到哪里，我们的水系就破坏到那里。而且，这种水系的破坏不是物理变化，是化学变化。我说，我从上海出发，无论是步行还是驾车，如果身上不带水，路上不进饭店、商店去买水，我会渴死的。到处都是水，但没有一处地表水你敢喝。又何止是长三角、珠三角呢？现代工业发展到哪里，污染就蔓延到那里。

我以前在报社当记者，到处跑。我深深地忧虑着，如果我们这个社会有灾难的话，除了人为的灾难以外，我们这代人遭遇的灾难很可能就是环境、生物、基因变异带来的灾难。像SARS、H2N5，这是什么东西，全是化学专业名称啊。

我们生活的地方，除了政府之外还有一个社会的概念，除了社会的概念之外还有一个自然的概念。政府、社会、自然这三个概念不完全等同。假使说你把这三个概念完全等同的话，把政府无限扩大，你这个社会发展一定会遭到自然的报复。

所以，我们不是简单地对一切以经济建设为中心进行否定。以经济建设为中心，曾经是一步正确的棋，问题是下一步棋怎么走，我们必须要有清醒的认识。好在新一届中央领导集体对此有了新认识。

2002年，第三代中央领导集体执政后期，江泽民在"十六大"报告中提出：当今世界文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的作用越来越突出，文化的作用深深融汇在民族的生命力、创造力和凝聚力当中，全党同志要深刻认识文化建设的战略意义。

我个人理解，那是上一届领导集体对下一届领导集体交班时的一个真实的工作交代。

2004年9月，党的十六届四中全会把文化发展的着力点放在什么地方呢？放在满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展。这个"促进人的全面发展"，是我们党1949年执政后第一次公开提出。

2005年10月，党的十六届五中全会通过中共中央关于制订国民经济和社会发展"十一五"规划的建议，把十六届四中全会提的满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展理念，具体落实为加大政府对文化的投入，逐步构建覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。同时，提出促进文化产业体系形成，以满足基本文化需求之上的不同文化需求。同年底，以中共中央和国务院的名义颁发《关于深化文化体制改革的若干意见》，明确提出发展公共性的文化事业要以政府为主导，增加投入，转换机制，增强活力，改善服务，实现和保障广大人民群众的基本文化权利。这是对公共文化服务体系的论述。还有一句话，发展经营性文化产业要创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力，满足人民群众多方式、多样性的文化需求。

所以，这就非常清楚了。我们回顾从2002年底的"十六大"报告，也就是上届政府卸任的时候，一直到2006年初，中央对文化改革的思路是很清楚的。以科学发展观为指导思想，以构建社会主义和谐社会为奋斗目标，以提高党的执政能力和加强党的先进性建设为基本素质能力建设，全面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明，努力建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化和和谐社会，成为马克思主义中国化的最新理论成果。应该还有一个生态文明和文化的功能和作用在不断得到社会的认同。保障人民群众的基本文化权益，促进人的全面发展，正成为我国社会发展的主流价值取向，文化的价值和作用逐渐凸显。

（三）政府职能转换，文化与教育、卫生、体育、

环境等成为公共服务基本范畴

2003年的"非典"事件，暴露出我国公共卫生防御体系的不足，引发关于政府职能的讨论，并确定从经济建设型政府向公共服务型政府的转换路径。我们从来不预约灾难，我们从来也不回避灾难，在迎战灾难中增长了我们的智慧。

"非典"过后，2004年2月，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部"树立和落实科学发展观"专题研讨班结业式上讲话，提出"努力建设服务型政府"。其基本内涵就是，满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。政府只有通过提供充足优质的公共服务，才能证明自己存在的价值与合法性，没有公共服务就没有现代政府。

从无限政府到有限政府，从人治政府到法治政府，从集权政府到分权政府，从经济建设型政府到公共服务型政府，这是我国政治生活中的巨大历史变化，是前无古人的。这个改变的过程肯定是漫长的，但我们惊喜地发现这个变化正在我们身边发生。

综上所述，"公共产品"与"公共文化服务"观念的出现，既是人们生活发展的必然需要，是社会文明进步的标志，又是政府职能转变的开始，是具有划时代意义的历史拐点。

二、人的自由发展与社会和谐发展，是公共文化

服务体系建设的理论基础

当前我国公共文化服务体系建设的理论基础，是改革开放二十多年来经济社会发展促进人们关于社会、文化、人的观念的新变化和新理解。

对文化概念的不同理解，决定了我们对文化的不同态度。我们一般所接受和理解的文化，是建立在经济基础之上，属于意识形态范畴，为经济基础服务的工具性存在，是西方近代学科分类和社会分工后的产物。在一切以经济建设为中心的年代，这种文化承继阶级斗争年代意识形态领域斗争性，经常处于一种尴尬境地--"说起来重要，做起来次要，忙起来不要"。目前，我国社会管理体制中所设置的各级省市区县文化行政机构，及其延伸至基层街道乡镇的文化馆（站），很多仍然处境尴尬。跳出阶级斗争论和经济决定论的理论窠臼，文化是人性的有效传递，具有赋予意义的功能。

怎么理解这个文化概念呢？这个世界上的事物有两种存在方式，一是实体性存在，比如这杯水有自己的形态，看得见，摸得着；二是功能性存在，你看不见，摸不着，但是有其功能，当它的功能发挥作用时，你就感觉到它的存在了。

我举三个小例子。一个是高压电线。我们学过初中物理的人都知道，如果一根高压电线断了，掉在地上，不仅仅这个电线上有电，而且以这个电线落地点为圆心，在若干半径范围内都有电的磁场。这个电磁场是看不见的，如果人进到这个磁场会遭电击致死。它把你电死，这就是一种功能，它用这个功能表示自己的存在。另一个例子，是以前我们用水壶在煤气炉子上烧水的时候，当水壶里的水响的时候，那个水温大约有80-90度，不到100度。这时候，你把这个水壶拎起来，那个水壶底部的中心是冰凉的，你可以用手去摸它。这是一个物理学原理，壶里的水温是从壶壁开始发热，四周的热水与中心点的冷水之间因温差产生对流，发出吱吱的响声。这个原理在第三个例子上表现出来，就是现在城市建筑用的空心砖，不准再用实心砖，为了节省土地资源。那么用这个空心砖会不会影响其功能呢？不会的。因为物理学已经证明了，一个长方体的砖，它的核心受力点，也就是把所有的对角线连起来，在核心的受力点上，力是抵消掉的，所以里面可以掏空，不影响其承载功能。

其实，这个道理老子就发现并在著述中说过。《老子》第十一章说过，"三十辐共一毂，当其无，有车之用"。老子以车轮子为例，相当于今天的自行车轮胎，外围的橡胶圈子叫辙，连接外圈与车轴的部分叫辐，相当于自行车的钢条。这两个看得见的部分，属于实体性存在，老子用一个符号"有"来表示。所有的车辐都连接在车毂上，而车毂的中心是可以掏空的，就是水壶和砖的空心原理。车毂当中的掏空部分，也就是属于功能性存在，老子用另外一个符号"无"来表示。最后，得出结论叫"无中生有"，因为有了"无"的功能性存在，才有了"有"的实体性存在。

近现代社会历史以来，我们中国人接受的科学观念，认为科学研究的对象主要是，甚至干脆就是那些看得见、摸得着的实实在在的事物。实际上，还有另外一种功能性存在的事物。文化的本质恰恰是以功能性的方式存在着的。

有人问我什么是文化，我理解的文化有四种意义。

第一，文化是家，是家的温暖感、安全感、宁静感。判断一个城市有没有文化，就看生活在这个城市，或到这个城市旅游的人们，有没有家的温暖感觉。如果你有这个感觉，这个城市是有文化的。如果没有家的温暖感、安全感、宁静感，那么这个城市的文化是要打折扣的。

第二，文化是衣服，是像衣服那样的多样性、丰富性、复杂性。从动物进化到人，是人类文明。从动物到人的标志是穿衣服。穿什么样的衣服就叫文化。假使一个城市、一个社会能够提供、容许文化消费和文化选择的多样性，那么这个城市是有文化的。假使这个城市能鼓励你进行文化创造的多样性探索，允许你去探索，宽容你标新立异，那么这个城市是有文化的。相反，就是没有文化的，或是打折扣的。只有医院、监狱、军队穿一样的衣服，那也是文化，但是一种特殊的文化。

第三，文化是参天大树、高山大河。我童年记忆的村庄，是站在远处就看到参天大树，那是游子认家的风向标。然后在大树底下肯定有一口古井，井水清澈甘甜。在古井的旁边是村庄，那就是我们的家园。可惜的是，这样的家、这样的家园，大约在20世纪50年代大炼钢铁把树砍了，80年代发展乡镇企业把水弄坏了，90年代加快现代化城镇建设把老房子都推掉了。所以我一再感叹，在上海，像我这样一个中等收入家庭的人，我们的孩子大部分都会送到国外去，我一直就忧虑，不是忧虑我个人，我是真正为上海忧虑，为这个社会忧虑，这些孩子出去以后，作为他们的父辈，我们这代人为他们提供了什么想家的理由？我们这一代人把他们送出去了，但我们没有给他们想家的理由，你能指望这些孩子们出去以后会回来吗？当我们的城市，我们的村庄，与欧美社会的完全相像，他们生活在哪里都一样，还想什么家呢？那么，什么叫参天大树，我说的这是一层表面的意义，还有深层的意义就是著名的品牌、伟大的人物，像张贴在墙上的这些院士们就是长春的参天大树。所以，判断一个城市、一个时代、一个社会有没有文化，就看它是否拥有了许多标志性的人物、能够代表社会良知的代表性人物，或者是一种标志性的品牌性的文化品牌、文化活动，如奥斯卡金像奖、福布斯世界500强，等等。

第四，文化是一种灵魂血脉。什么叫国家的根本？我们这些人聚集在长春，是因为我们生活在这个地方，维持我们生活的是什么东西？由表及里，首先是我们的房子，我们的财富在这里，但是财富是可以创造的，所以这不是留我在长春的最根本的理由。其次，是我的家人、我的亲戚、我的社会关系在长春。相对于物质财富来说，你的家人和社会关系，是留你在长春更好的理由。那么，除此之外还有什么东西能够把人留在长春？我觉得是一个文化价值认同。长春能提供我到世界其他地方都活得不自在的特殊的东西，我只有在长春才活得自在。如果长春的文化能提供这个东西，这就是长春文化的精髓之所在，是一种属于灵魂和血脉的东西。这是对于一个城市，对于一个国家来说也是这样。"9·11事件"以后，美国驻华领事代办在清华大学座谈会上讲过：我们是移民国家，没有你们（指中国）那么悠久的历史文化传统，我们是以社会制度和人民对这个制度的认同作为国家的根本。这句话是发人深省的。就是说一个社会、一个国家要留得住人，凝聚人心，就要有一个共同的价值认同，就是大家都共同认知、认同的行为底线。这个东西由谁来提供？由文化提供。

所以，文化是城市的灵魂，民族的血脉，国家的根本。它表达的是一种价值判断，一种以人为本的综合指标体系。

经济、政治、社会都是为了治国，只有文化是为了治心。中国现代化进程中，始终存在着一个历史的文化命题：何以立国？国家有立场，人民有尊严，社会和谐安康，蓬勃向上，对人类世界具有较大的正面影响力。所以，文化不是标签，不是符号，不是摆设，是与我们生活水平、生存状态息息相关的价值体系。

以先进文化为方向的公共文化服务体系建设，以社会主义核心价值体系为目标的和谐文化建设，所要解决的是十三亿人民群众在全面建设小康社会进程中的基本价值认同，价值观念的最大公约数问题，应当说是我国现代化进程中的立国之本。苏联二战期间，人民生活很艰苦，但有基本价值认同，国家团结一心，能够战胜苦难。20世纪80年代后期，经济停滞不前，人民生活困难，执政党蜕化变质，共产主义意识形态在多数人心目中破灭了，导致国家解体。我国改革开放过程中，也出现基本价值认同危机，所谓"端起饭碗吃肉，放下筷子骂娘"。和谐社会建设中，需要政治条件、经济条件、国防条件，等等，还需要文化条件。其他所有的条件都是为了"治国"，只有文化条件是为了"治心"。

人是文化的中心，人是社会的根本。努力促进人的全面发展，是马克思主义关于建设社会主义理想社会的本质要求。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中描述的理想社会是："代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。"稍后，马克思在《资本论》中，恩格斯在《反杜林论》中，重申了人的自由发展和全面发展的主张。2001年7月，在中国共产党成立八十周年纪念大会上，江泽民正式公开提出，"社会主义是全面发展、全面进步的社会"，"推动人的全面发展，同推动经济、文化的发展和改善人民物质生活，是互为前提和基础的。人越全面发展，社会的物质文化财富就会创造得越多，人民的生活就越能得到改善，而物质文化条件越充分，又越能推进人的全面发展"。从人的自由发展、全面发展的角度，提出以人为本，引出了文化权属于基本人权的范畴。

以人为本，其最高标准是人的自由发展，其最低标准就是人的基本文化权利。2003年6月27日，中国政府首次向联合国提交了关于《经济、社会和文化权利国家公约》的履约报告。该公约源自1948年根据《联合国宪章》第68条的规定，联合国经济及社会理事会设立了人权委员会，拟订并由联合国大会通过《人权宣言》。其中约定，"人人有权自由参与社会的文化生活，享受艺术，并分享科学进步及其产生的福利"。1966年，第21届联合国大会第2200A（ⅩⅪ）号决议又通过了《经济、社会和文化权利国家公约》，它第一次在世界范围内以法律的形式，确立了公民的经济、社会和文化权利："只有在创造了使人可以享有其经济、社会和文化权利，正如享有其公民和政治权利一样的条件的情况下，才能实现自由人类享有免于恐惧和匮乏的自由的理想。"1971年10月25日，中华人民共和国恢复了在联合国的合法席位，1997年10月签署该公约。履约报告的提交，表明中国政府向国际社会公开承诺实现好、维护好、发展好人民群众的基本文化权利。而构建一个结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖全社会的公共文化服务体系，正是落实人的基本文化权利的根本保障。

三、公共文化服务体系建设的基本内涵与实践模式

不同的语境赋予"公共"和"公共文化"不同的内涵。当前我国的公共文化服务体系建设，应立足现实，融汇中西方文化之长，努力探索适应中国国情，具有中国特色的社会主义公共文化发展道路。

"大道之行，天下为公。""天下公器"论，是中国古代的最高社会理想。《礼记》将社会分为：据乱世、升平世和太平世。其中，升平世即小康社会，太平世则为大同社会，天下为公。《韩非子》称"公"与"私"相对，属于道德理想范畴，"私"是胳臂向里，"公"是胳臂往外。周礼为孔子及其儒家学说所津津乐道。秦始皇开始家天下，普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣。近代社会以前，中国有私人园林、私人藏书楼，没有公园、公共图书馆，最多是有祠堂、义田、义庄。只有寺庙、道观等属于宗教性的公共社会空间，宣扬众生平等。辛亥革命推翻帝王家天下政权后，相继建立的中华民国、中华人民共和国，追求实现"天下为公"的社会理想。2003年7月1日，胡锦涛率领新一届中央领导集体拜访西柏坡革命历史纪念地，重温"务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风；务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风"，将"立党为公，执政为民"作为执政理念，提出"权为民所用，情为民所系，利为民所谋"，号召全国人民共创改革发展大业，共谋改革发展大计，共担改革发展风险，共享改革发展成果。中国传统文化和近现代社会历史中，包含着关于公共社会的美好理想。

西方社会，古希腊时期城邦，私人财产之外还有公共空间：广场，包括公民议政厅、贸易市场、体育竞技场、演讲辩论点、公共雕塑、公共艺术等。中世纪庄园属于私人财产，宗教政权维护的是以宗教为代表的信众利益。近代市民社会，启蒙主义倡导天赋人权，从人权中出让的部分组成公共权力，委托政府管理，构成法治社会的基础。对于私权，法无禁止即可为，给个人最大空间；对于公权，法无授权不可为，限制公共权力。公共产品兼有公共性和公益性特点，前者是从公共领域与私人领域不同利益群体划分的，后者是从公众受益与特定群体受益不同实现机制划分的。

现代社会以来，西方国家对公共文化的管理大体有三种模式：一是美国模式，主要采取间接管理；二是法国模式，主要采取直接管理；三是英国模式，采取直接管理和间接管理相结合的办法。其他西方国家管理文化的方式大同小异，分别不同程度地采用类似美、英、法三国的某些做法。他们共同的特点是对社会文化发展都高度重视，对公共文化服务都给予特殊的鼓励、扶持和优惠政策。很多公共文化产品和服务项目，不一定是由政府直接提供的，但政府通过法律和政策的杠杆，确保公共文化服务的充分实现，从而保障市民群众的基本文化权利。

综合中西方社会历史文化经验，有学者认为"公共文化"主要包括"公民基本文化权利"，以及由此产生的"公共文化需求"和满足公共文化需求的"公共文化产品和服务"。公共文化服务体系，是保障公民基本文化权利，满足公民公共文化需求的文化产品生产与服务的体系。具体包括：公共文化设施体系、公共文化网络体系、公益性文化服务体系和公共文化管制体系。如果从一般社会发展规律来说，这种设计是成立的。但是，根据我国的基本国情，当前我国的公共文化服务体系内涵实际上包括：体现国家意识形态，代表城市文化形象，保障公民基本文化权利，为市民提供基本文化服务的设施、机构、运行机制、活动项目、政策保障等集成的系统。其中"体现国家意识形态"是指：新闻媒体、哲学社会科学研究机构等；"代表城市文化形象"是指：图书馆、博物馆、重点艺术院团、重要文化遗产、优秀民族民间艺术、公共艺术、公共雕塑；"满足市民基本文化需求"是指：社区文化活动中心。

2006年4月颁发的《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）指出："发展面向基层的公益性文化事业，逐步建设方便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所……"据此，现阶段"基本文化需求"可以理解为三：主流报刊阅览，体育健身，团队文艺活动。这三项基本文化需求，必须得到免费确保实现。

值得注意的是，公益是公共利益，在公共文化产品和服务的提供过程中，公益性不等于不收费。公共文化产品和服务的收费标准可以有三种形式：

其一是全部免费：如基本文化需求部分，主流报刊阅览、体育健身、文艺活动；

其二是公益性收费：成本费、工本费，如图书借阅证、集体活动会员证等；

其三是经营性收费：因为免于税收，可以略低于市场价格，如社区学校里的专业技能学习、艺术培训等。

我国早在"六五"规划时期，国家就提出了"县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站"的建设目标。据文化部公布的统计数据显示，目前，全国共有县级以上公共图书馆2762个，文化馆3226个（含群艺馆），博物馆1601个，文化站机构38362个，县、乡两级公共文化服务网络初步形成。

在公共文化服务体系建设实践中，曾经被列入全国文化体制改革试点省市，对于公共文化服务点的建设较多，如宁波的"步行15分钟文化圈"，北京朝阳区文化馆面向全社会开展文化活动。但作为一个完整的公共文化服务体系建设，上海依靠比较好的文化基础、比较强的政府财政实力和比较高的社会发展水平，已经显示出两个特点：一是成体系，二是将党的基层宣传文化服务阵地建设与社区文化活动中心建设结合起来。普遍存在的问题，是对"社区"概念的误解。现在建设或改造的社区文化活动中心，都是依托行政体制的"街道乡镇"概念，无论是中心城区还是郊区农村，都不可能实现服务半径"步行十五分钟"。

真正的社区文化活动中心应当是建立在各个"居民小区"概念基础上的。小区里的公共建筑，产权性质属于全体居民所有，功能利用应当是为全体居民提供文化、体育、卫生等公共服务，管理应当由业主委员会授权物业公司或其他专业机构负责，广大志愿者积极参与。