人们对计划的看法持有不同的观点，有的人认为计划无用，有的人认为凡事预则立，不预则废。对于计划无用论者来说，他们强调的是计划赶不上变化，所以无用，编制计划是一种浪费。孰不知计划是行动的指南，好的计划等于成功了一半，对于管理者制订良好的计划，是其实现有效指挥的依据，是减少浪费、降低风险、提高效益、掌握主动的方法与手段。
511计划含义
计划一词既可以作为名词，又可以作为动词理解。从名词意义上说，计划是指管理者在未来一定时期内关于行动方向、内容、方式安排的管理文件，表现为计划文书。从动词意义上说，计划是指管理者为了实现决策所确定的目标，预先进行的行动安排，表现为计划工作。总体理解即计划文书是计划工作的表现形式。计划工作给组织提供了通向未来目标的明确道路，给组织、领导和控制等一系列管理工作提供了基础。
512计划工作的内容
作为职能活动的计划，更多表现为动词意义，即可用计划工作表述。计划工作的内容可以概括为“5W2H”+“一个前提”+“应变措施”，计划必须能清楚地确定和描述这些内容。计划工作的内容如表51所示。表51计划工作的内容要素所要回答的问题内容前提该计划在何种情况下有效预测、假设、实施条件目标做什么，What最终结果、工作要求目的为什么要做，Why理由、意义、重要性战略如何做，How to途径、基本方法、主要战术责任由谁做，Who人选、奖惩措施时间表何时做，When起止时间、进度安排范围涉及哪些部门、何地，Where组织层次、地理范围预算需要投入多少资源，How much费用、代价应变措施实际与前提不相符怎么办最坏情况的计划表51中所列要素对于一切计划来说，是缺一不可的。一旦出现计划前提与事实不一致时，依据目的来确定放弃计划还是创造条件实施计划。
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计划文书样例
在以后的实际工作中，除了撰写企业策划书之外，还可能会遇到不同类别的计划文书的撰写，你将如何应对呢？下面附表是一些计划文书的构成样例，只可借鉴学习，不可完全照搬。
附表1：新商品计划书
1形成商品的概念
（1）命名。
（2）包装、设计。
2目标市场（使用者、购买者、推荐者等）
3竞争商品
（1）竞争商品。
（2）类似商品。
4本企业商品的市场定位
5顾客化基本战略（顾客计算机信息系统）
6产品制造方法（产品图纸、基本功能、安全性等）
7产品用途（使用场所、使用机会、使用方法）
8渠道
（1）营销渠道。
（2）维修服务。
9市场导入策略
（1）销售促进策略。
（2）市场导入手段等。
10广告计划（广告活动计划）
11价格（关于成本、价格等）
12开发推进（设计、试制、原材料等）
附表2：进入市场计划书
1主要商品
（1）对象商品的概要。
（2）商品群展开。
2目前市场状况
（1）所售商品分析。
（2）销售状况分析。
3今后的方针与安排
4商品对象（目标）
（1）商品××目标。
（2）商品××市场。
5分销渠道分析
6进入市场所存在的问题
7广告宣传计划
8营业系统
9个别工具的设计方案
（1）样品方案。
（2）价格表。
附表3：促销活动计划书（店内促销）
1计划的名称
（1）活动名称。
（2）副标题。
2计划的目的（销售促进等）
3计划的主题（活动主题）
4对象商品
5计划的内容（如赠品种类、赠品的赠送方法）
6计划的对象（目标顾客）
7计划的目标（来店客人数、促销期间销售量等）
8促销场所（店内）
9促销时间
10店内装饰
11制品种类（广告传单、POP、卡片等）
12通知方法（广告等）
13运营计划
（1）店内任务安排。
（2）与以往计划的区别。
14计划的效果（顾客数量、销量以外的预期效果）
附表4：某饮食店商业环境调查计划书
封面
目录
结论概要
开设饮食店的场所、条件，营销战略观点，实际运营观点，开店后的计划。
1前言
前提条件和条件设定，调查分析方法，本报告构成概要。
2物品概要
3都市条件
位置、区域规定，人口迁移，收入水平，城市规模，饮食市场，市场前景。
4开设条件
场所条件、位置、环境、道路及交通。
5商业环境条件
商业范围设定、商业范围人口、商业范围内商业设施、竞争状况、未来状况、商业环境条件概要。
6结论
各条件的概念、对所有条件的判定、店铺提案、潜在月销售额测算。
7资料集
周边环境图示、周边竞争图示、城市关系图示、商业范围内人口资料。
附表5：会议计划书
1计划的名称
2计划的目的
3计划的主题
4计划的内容
（1）整个会议。
（2）个别计划。
5会议的目标人员及人数
6会议场所
7会议日期
8会场设计
（1）会场设计。
（2）个别展示；
3）展示品准备。
9制品种类（广告、节目单、民意测验等）
10宣传方法
11运营计划
（1）任务分配（报名、进行、闭会）。
（2）人员计划。
12计划的效果（费用计划、预想效果等）
13相关者一览表（主办者、协办者等）513计划与决策
计划与决策是两个既相互区别、又相互联系的概念。计划与决策相互联系着，决策是计划的前提，计划是决策的逻辑延续；实际工作中，决策与计划是相互渗透的，不可分割地交织在一起。计划与决策又相互区别，两项职能需要解决的问题不同。决策可以认为是组织从事某种活动之前，必须对该活动的方向和方式进行选择，计划则是对组织内部在一定时期内行动任务的具体安排。
514计划的性质
计划工作在管理学知识结构体系中具有承上启下的作用。一方面，计划是决策的逻辑延续，组织实施各项任务的行动纲领；另一方面，具体的计划指标和要求为组织、领导和控制职能作用的发挥提供了目标依据和衡量标准，增强了组织适应未来不测事件的能力。其性质表现在以下5个方面。
1目的性
计划工作是为实现组织目标服务的。
管理者为什么要做计划？主要是因为计划的目的性，计划可以给出管理者方向，减少变化的冲击，使浪费减至最少，并可以设立标准利于控制。
2主导性
计划是管理活动的桥梁，是组织、领导与控制等管理活动的基础。如果说决策工作确立了组织生存的使命和目标，描绘了组织的未来，那么计划工作就如一座桥梁，为组织提供了通向未来目标的明确的道路，是组织、领导与控制等系列管理工作的基础。
3普遍性
计划工作涉及组织管理区域的每一个层级，只是对于不同部门、不同层级的管理人员计划工作的特点与内容不同。高层管理人员计划组织发展的总方向，制订的计划类型一般为战略性计划，而比较基层的管理人员据此再拟定其详细的计划，称之为业务计划，从而保证实现组织的总目标。
4效率性
计划的效率性表现为计划的制订与实施所需要的成本与达到目标后所获得利益相比。有效率是指计划实现之后所带来的利益扣除制订与实施这个计划所需要的费用出现了盈余；反之，则是无效率。特别需要注意，在衡量费用时，不仅要用时间、金钱等来衡量，而且还要衡量个人和集体的满意程度。实现目标有许多途径，必须从中选择尽可能好的方法，以最低的费用取得预期的成果，避免不必要的损失，并保持较高的效率。为了使组织的努力有效，每个人就更加要了解应该做什么，这就是计划。
5灵活性
面对不确定性因素日益增加的世界，计划要求具有灵活性。计划的制订并不是一成不变的，计划应随着外界环境因素灵活改变，计划的灵活性也表现在计划内容中的应变措施上，对于一些变化的东西，由于人们具有有限理性的特征，并不能全部掌握，因此，在制订计划时，要使计划具有弹性，要随环境变化而变化。
515计划的类型
根据计划的定义，可以把计划理解为就是安排管理人员、管理物资等要素在合理的时间出现在合理的空间中，最终实现一定的组织目标。因此，可以从时间与空间两个不同的标准来划分计划，除此之外，还可以根据计划的明确程度和计划的程序化程度对计划进行分类。具体计划的类型如表52所示。表52计划的类型划分依据类型时间长短长期计划、中期计划、短期计划计划地位战略计划、战术计划、业务计划明确程度指令性计划、指导性计划职能空间业务计划、财务计划、人事计划程序化程度程序化计划、非程序化计划1长期计划、中期计划和短期计划
按计划期的长短可以把计划划分为长期计划、中期计划和短期计划。长期计划是确定组织今后发展的方向，规定组织的各个部门在较长时间内从事某种活动应达到的目标和要求，绘制了组织长期发展的蓝图，一般计划期为5年以上；中期计划主要是确定组织具体的目标和战略，一般计划期是3～5年；短期计划主要是确定组织在短期内要完成的目标和任务，具有比较具体的方法和程序，一般是指两年或两年以下的计划，如年度的财务预算就是一种典型的短期计划。
2战略计划、战术计划和业务计划
按计划制订者的层次可把计划分为战略计划、战术计划和业务计划。该种计划的类型也可以按照计划涉及时间长短及其范围广狭的综合性标准来划分，并且战略计划、战术计划和业务计划与长期计划、中期计划和短期计划相对应。
1）战略计划
战略计划又称策略计划，一般是由高层管理者制订的，其内容主要包括组织的长远目标、政策、策略等，是关系到组织发展方向和大局的计划。
2）战术计划
战术计划又称施政计划，一般由中层管理者制订，其内容包括组织各部门的目标、策略和政策，它把战略计划转化为具体的目标和政策，并且规定了达到各种目标的确切时间。
3）业务计划
业务计划又称具体计划，一般由基层管理者制订，其内容是基层工作人员的具体任务与作业程序等，是战术计划的具体化。
3指令性计划和指导性计划
按计划内容的明确性程度可以把计划分为指令性计划和指导性计划。
1）指令性计划
指令性计划又称具体性计划，是由上级主管部门下达的具有行政约束力的计划，具有明确的目标。指令性计划一经下达，各级计划执行单位必须遵照执行，而且尽一切努力加以完成。例如，企业销售经理打算使企业销售额在未来6个月中增长15%，他制定了明确的程序、预算方案及日程进度表。
2）指导性计划
指导性计划是由上级主管部门下达的具有参考作用的计划，只规定某些一般的方针和行动原则，给予计划实施者较大的自由处置权。这种计划下达之后，执行单位不一定完全遵照执行，可考虑自己单位的实际情况，决定可否按指导性计划工作。例如，上例指令性计划规定企业销售额在未来6个月中增长15%，而指导性计划可能只规定企业销售额在未来6个月中增长12%～18%。相对于指导性计划而言，指令性计划更易于计划的执行、考核和控制，但是缺少一定的灵活性。
4业务计划、财务计划和人事计划
按照职能空间将计划分为业务计划、财务计划和人事计划。人们通常用“人、财、物”来描述企业所涉及的主要要素，而人事计划的内容主要涉及“人”；财务计划的内容主要涉及“财”；业务计划的内容主要涉及“物”；。财务计划与人事计划是为业务计划服务的。
1）业务计划
企业的业务计划包括产品开发、物资采购、仓储后勤、生产作业、销售促销和售后服务等内容。其可能表现为产品开发计划、车间生产计划、原材料采购计划、销售计划或促销计划等形式。
2）财务计划
财务计划主要是围绕着如何从资本的提供和利用上促进业务活动的有效进行。例如，长期财务计划决定为了满足业务规模发展而导致的资本增加的需要，如何建立新的融资渠道或选择不同的融资方式，短期财务计划可能是研究保证资本的供应或如何监督这些资本的利用效率。
3）人事计划
人事计划主要讨论如何为业务规模的维持或扩大提供人力资源保证。例如，长期人事计划研究如何为保证组织的发展而提高成员的素质，准备必要的干部力量，短期人事计划可能要研究如何把具备不同素质特点的成员安排在不同的岗位上，使其能力和积极性得到充分的发挥。
5程序化计划和非程序化计划
组织活动可以分为例行活动与例外活动。例行活动就是一些反复出现的工作，如订购货物、生产计划等，对于这类活动，管理者可以建立一定的程序进行管理，而这对应的程序即是程序化计划。例外活动是指这些活动不重复发生，有些可能是突发的、偶然的，如新产品研发、生产规模扩大、品种结构的调整、销售额增加等，对于此类工作，因为过去没有发生，其性质与内容极为复杂，需要用特殊的方法加以处理，解决这类问题的相对应的就是非程序化计划。
516计划的表现形式
在组织活动开展时候，计划表现为不同的形式，确定计划的表现形式对于发挥计划职能有着重大的意义。美国管理学者哈罗德·孔茨和海因茨·韦里克（Heinz Weihrich）从抽象性到具体性把计划分为一种层次体系，即计划的不同表现形式。计划表现形式的层次体系如图51所示。
图51计划表现形式的层次体系
1宗旨
宗旨指明一定的组织在社会上应起到的作用和所处的地位，决定组织的性质。决定此组织区别于彼组织的标志，简单来讲就是表明组织是干什么的和应该干什么。宗旨是非常抽象的计划，可能表现为一句抽象经典的语言，代表组织，指向外部社会，如大学的宗旨是教书育人和科学研究。
2目标
宗旨往往太抽象，对于组织的具体活动很难具有指导意义，它需要进一步具体化为组织一定时期的目标和各个部门的目标。目标是组织在一定时期要达到的具体成果，如企业的利润增长，某大学一定时期的目标是引进多少人才、输送培养多少人才、申请多少个硕士点等。目标是指向组织内部的。
3战略
战略起源于军事战争，军事中的战略是指针对敌人可能或不可能做到的事情而制定出来的总体规划。战略在企业中往往带有竞争的意味，企业战略核心总是针对竞争对手，类似于军事战争的敌人，企业的战略是实现长远目标所选择的发展方向、行动方针及资源分配的总纲。制定战略的根本目的就是取得优于竞争对手的竞争优势。
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田 忌 赛 马
田忌与齐威王赛马，田忌采用了其门客孙膑制定的策略，改变了马匹的出场次序，在环境对自己极不利的情况下，智胜了齐威王。这里的马匹出场次序就是在特定情况下，孙膑为田忌制定的战略，并明确指向其竞争对手齐威王。4政策
政策是指导和沟通决策思想的明文规定。但并非所有的政策都是“明文规定”，政策也常常从管理人员的活动中含蓄地反映出来。例如，一家企业的主管人员习惯于从企业内部提升员工，这种做法可能会被员工看作政策而认真依照执行。这种管理者处理某问题的习惯方式会被下属作为处理该类问题的模式，这就是一种含蓄的、潜在的政策。
政策是决策行为的思想指南，是用来指导决策的，制定政策是鼓励而不是约束下级，并允许下级在一定范围内自由处置。因此，一方面切不可把政策当作规则，另一方面又必须把这种自由限制在一定范围内。自由处置的权限大小一方面取决于政策自身，另一方面取决于管理人员的管理艺术。
特别提示
管理者特别要注意，一定要防止下属把那些不能作为惯例的管理决策行为理解为政策而依照执行。小思考
请分析“上有政策，下有对策”这句话的现实意义。5程序
程序也是计划的一种表现形式，是按时间顺序对必要的活动进行的排列。它规定了如何处理那些重复发生的问题的方法、步骤与标准。通俗地讲，程序是办事手续与行动指南。在实际工作中，程序往往表现为组织的规章制度。例如，一家企业处理订单的程序、财务部门处理客户信贷的程序、会计部门记载业务往来的程序、生产部门下达生产任务的程序、运输部门决定运输手段和路线的程序等。又如，某学校对教学活动进行设计，按照每一学期时间顺序对必要的活动进行安排，形成周而复始的教学活动程序，如图52所示。
图52某学校教学活动程序
与政策相比，程序没有给予管理执行者自由处置的权力，而且当政策付诸于实施，也要有相应的程序，如某企业政策规定可以允许员工带薪休假。为了落实这项政策必须建立相应的程序，将规定具体度假时间表以免造成工作混乱，确定带薪休假的工资额和支付办法，建立考勤制度以保证每位员工享有假期，最后详细说明休假申请的办法。
6规则
规则阐明了在具体场合和情况下，允许或不允许、必须或不必须采取某种特定行动的规定。其没有例外的余地。通常表现为最为简单形式的计划，如“禁止吸烟”、“上班不允许迟到”。
规则不同于政策，政策的目的是通过给管理者留有酌情处理的余地而指导其进行决策，而规则在运用中没有自行处理的余地。
特别提示
（1）规则与程序的区别：规则不规定时间顺序，而程序可看作一系列规则的总和。
（2）规则、程序与政策的区别：规则与程序不具有自由处置权，旨在抑制思考，而政策是鼓励执行者进行思考的。
程序规则政策
↓↓↓
时间顺序
指导行动，但不说明时间
顺序，没有自行处理权利指导决策，给管理人员
留有酌情处理余地7规划
规划是一个综合性的计划，它是目标、政策、程序、规则、任务分配、执行步骤与使用资源等的复合体。一项规划可大可小，如一家企业为了提高数以千计的主管人员的素质和能力而制订的五年规划；而规划也可以表现为某一部门为了提高员工满意度而制订的具体计划。一项规划需要很多支持计划或者说规划是由目标、政策、程序、规则、预算等不同形式的计划组合而形成的，并且这些不同形式的计划需要系统的安排在一起。
小思考
大学生的人生规划由哪些辅助计划组成？8预算
预算是一份用数字表示预期结果的报表，它被称为“数字化”的规划，使计划更为精确。预算是为规划服务的，但其本身也是一项计划，如财务收支预算（也称赢利计划）、费用预算、资本支出预算、现金预算等。
预算也是一种控制手段，这个问题会放在第13章进行讨论。