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23〓改革开放后农业保险的恢复发展与再收缩

231〓中国人民保险公司的农业保险试验

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农业保险在我国中断23年之后,1982年,中国人民保险公司(以下简称“人保”)终于又恢复了开展农业保险业务。从此,揭开了我国农业保险试验的新篇章。20多年来,中国人民保险公司一直坚持农业保险的试验,但这些年试验道路并不是笔直的,其间经历了多次波折,目前在经营性质上更是遇到了巨大障碍。中国人民保险公司的农业保险试验大致经历了以下几个阶段:

2311〓第一阶段:1982—1990年的农业保险恢复和反思阶段

人保公司在1982年对农业保险业务的恢复试办速度非常快。当时人保所属的30个省、市、自治区分公司和13个计划单列市的分公司都加入了试验行列。尽管当时中央在不止一个文件中明确指示,农业保险先办比较容易的牲畜保险,对种植业保险的试办要谨慎。但农业保险的发展势头依然强劲,试验热情之高是空前的。不仅牛、马、猪、禽、鱼、虾等多种养殖业项目,而且粮、棉、油、菜、烟等多种农作物都先后纳入了各地的试验范围,开展的险种先后有100多个,保险费收入也增长迅速。1982年是23万元,1987年达到1亿元, 1990年进一步增加到1 9亿元。特别是1982—1987年的初创时期,各地试验积极性极高,保费收入年平均增长速度高达237%。但接下去的3年是徘徊和反思期,因为连续3年的经营亏损打击了许多分支机构试验的积极性,业务增长速度也慢下来,1988、1989年农业保险保费收入平均只增长了176%。

2312〓第二阶段:1991—1995年的农业保险多种经营模式探索阶段

根据1991年国务院关于“发展农村社会保障事业,有条件的可试办合作保险”的指示,人保公司尝试改变单独经营的模式,农业保险从人保独家试办,变为各级地方政府支持、有关职能部门协作试办,农业保险进入了多种试办模式的阶段。这些模式包括:①人保公司为地方政府代办农业保险的模式(如云南);②保险公司和地方政府(财政)实行联合共保的形式(如湖南);③建立农村统筹保险互助会,在独立核算的基础上,向人保公司分保模式(如河南);④人保公司内部将农业保险单独立账、单独核算,并与农业技术部门共保模式(如上海);⑤采用“一司两制”的做法,在人保公司内部将农业保险单独立账、单独核算,建立三级风险基金的模式(如新疆);等等。这些都是对我国农业保险的运作方式进行的有益探索。在1991—1993年期间,农业保险试验再次掀起新的高潮,保费增长速度回升到429%。从统计数据上可以看出,1992年是人保经营农业保险最好的年份,这一年,农业保险费收入达到创记录的817亿元(包括储金性收入),相当于1982年的3551倍。全国农业保险承保面达到可保面的约5%。其中,承保粮食作物1120万公顷,约占粮食作物播种面积的11%;承保经济作物233万公顷,占经济作物播种面积的18%;承保森林800万公顷,占森林面积的7%;承保大牲畜260万头,约占大牲畜年末存栏量的2%;承保水产养殖面积26万公顷,占水产养殖水面积的14%。但是,由于缺少适用的法律、法规的规范,以及1994年后国家金融改革力度的加大和人保公司向商业性公司经营体制的转轨,许多有缺陷的经营模式在试办几年后又纷纷停办了。

2313〓第三阶段:1996—2003年的农业保险试验在商业保险体制中的调整收缩阶段

1994年起,国家加大了金融体制的改革力度,人保公司开始由计划体制下的国有并兼有商业性和政策性职能的保险公司向市场体制下的商业性保险公司转轨。特别是在1996年,根据新的《保险法》,原中国人民保险公司一分为三,农业保险由其中的中保财产保险公司经营,进一步强化商业经营的职能。中保财产保险公司作为国有独资的商业性保险公司,在兼顾商业保险利益的前提下,不得不开始从商业保险公司的要求和角度审视这块农业保险的“试验田”,开始采取所谓“积极稳妥地开展农业保险”的策略,加强管理,调整险种结构,从此进入了农业保险试验的调整时期。首先从各省的分支公司的机构调整开始,经营和管理农业保险的机构大部分撤销,业务人员减少,试验范围缩小,业务逐步根据商业保险的要求加以选择,停办了一些长期亏损的险种。经过战略调整,农业保险的业务质量和效益提高了,逐步做到了农险业务收支平衡;但与此同时,农险保费收入的增长速度总体趋于下降,甚至连续出现了负增长。农业保险业务占公司财产保险业务总保费的比重由1993年的358%下降到2000年的082%。2003年11月中国人民财产保险股份有限公司完成重组改制并在香港成功上市,由此国有独资的人民保险公司变成了股民共有的上市股份公司。上市股份公司必须以股东利益为重,其唯一的经营目标就是追求盈利,因而,可以预想,股份制的人保产险公司必将进一步逐渐淡出农业险业务。

综上所述,在20世纪80年代后,中国人民保险公司的农业保险经历了一个恢复试办、探索多种模式和调整收缩的过程,中国人民保险公司1982年以来农业保险业务经营情况见表2-1所示。表2-11982—2002年人保公司农业保险业务统计表

〖XB,HT5”SS,J*2;Y<表2-1(续)〓〓>〗年份保费收入(万元)赔款支出(万元)当年赔付率(%)

合计〓〓资料来源:《中国保险史》、《中国人民保险公司保险业务统计资料汇编》、《中国保险统计年鉴》。

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