现代政治学、社会学都以国家—市场—公民社会三元划分模式为基本分析框架，与之相对应，一个现代社会的组织结构体系是由政府、企业及政府和企业以外的组织这三者构成。企业以外的组织就是我们广义上认为的经纪人，它处于政府和企业之间，具有相互缓冲、沟通、制衡、促进作用。从这个意义上说，经纪作为一种理念，是一个成熟公民社会的具体体现。

一个良性运行的社会，要求它的各个领域是分化的、相对独立的，按各自领域的独特逻辑运作。政府和企业是以不同的逻辑运作的。政府是以强制求公益的，即运用行政权力提供非竞争性的公共产品；而市场是以志愿求私利的，即通过自由的交易取得利润和效用的最大化。社会长期发展之中，总存在着政府失灵和市场失灵的问题，也就是两种机制都不起作用了。那么，在各自的逻辑下，政府和企业如何能够恰当、有效地联系、沟通而不是各行其事，这就需要在政府和市场的运作机制之外，有别的部门、组织来发挥作用。

经纪中介组织与政府是处于良性互动之中的，表现出政治国家和市民社会的一种新颖关系：法治、透明、信用、责任、反馈、效率等。从国外的经验看，像新加坡建立了一支高素质的注册会计师、注册统计师队伍，十分有效地管理了经济生活，被誉为“不拿国家工资的经济警察”。在美国的硅谷，有学者在进行历史研究和比较研究后得出结论，除了地理、时机等因素，硅谷中大批存在的中介组织是硅谷得以持续繁荣的重要因素，特别是那些优秀的会计师事务所(如毕马威)、律师事务所、市场研究机构、风险投资中介、技术转化中介等专业服务组织发挥了他们传统功能之外的重要作用，即促进社会资本的形成和社会新结构的出现，并绕开了美国社会的一些固有弱点，这才有了硅谷的长盛不衰。

我国现在的社会正处于快速的转型时期，各种机制在重塑，各种利益在调整。只要政府审时度势，加大文化经纪体制的建设力度，国家文化产业和文化事业的“信誉、互动、反馈、效率”等管理绩效是可以实现的。关于文化经纪人在社会、政府层面上能够发挥的职能，应从以下两个方面着手：

一、 文化经纪人有利于地方政府间在文化市场上的合作

由于历史发展、环境因素及不同时代的行政规划，使现在的不同行政地区之间特别是相邻行政区域具有相同的历史背景、风俗传统等，存在着文化的共生关系，它们相互促进而发展，共享共荣，实现共赢。同时，还有些地区由于文化资源、自然资源、人力资源、资金和技术等发展经济的基本要素上存在着不同程度的差异性，因此相互间文化交流可以实现互补。作为经纪人，以其特有的沟通特性，为政府与政府之间的文化交流与合作架起了桥梁。特别是大型的跨地区的文化经纪组织，他们深知各地的特有文化资源及其市场需求，既扩大了文化信息的传播，又加速了文化商品的流通和地方政府的合作与交流。

我国东北有很多民间手工艺人的手工制品，如桦皮制品、鱼皮制品、草编制品、黑陶等，因市场信息的不对称，这些民间工艺品不是低价出售，就是被束之高阁；另一方面，由于供需“链条”不畅，往往使得一些喜欢民间工艺的人们，因买不到心仪的工艺品而遗憾。在云南、广西、四川等地，民间手工艺品的经纪人市场却十分活跃，很多民间手工艺品通过经纪人畅销国内外。从1999年开始，哈尔滨市每年开始举办民间民俗艺术品展，展示民间手工艺人的作品，如2003年黑龙江省开始举办“黑龙江文化艺术之冬”，2005年辽宁省也开始举办“中国东北文化产业博览会”，参会者多是深圳、云南等地的经纪人，通过经纪人的运作，有的合同一签就是几年，收益可观。

文化经纪组织对政府间的交流合作的具体形式包括：双方政府签订文化合作交流协议或意向书；成立大区域文化协会；举办大区域文化发展论坛或召开联席会议、协调会等；组织联合体、协作区、大文化圈等等；采取联合执法行动等；相互之间参观访问或考察学习；设办事或联络机构等。这些文化经纪人与地方政府在文化市场上的交流与合作，促进了智力资源、项目资源、信息资源、管理资源的区域流动，并促进区域内文化的可持续发展。

地方政府出于维护和发展地方利益，加上资源有限，彼此之间矛盾和冲突不可避免。主要体现在对各种文化资源的争夺、地区封锁和文化市场垄断、文化产业结构趋同等。对此，各地政府必须要协商解决。文化经纪人则在地方政府的矛盾中起到润滑和缓冲的作用，可以促进地方政府共同协商制定文化政策、协调文化市场发展中的矛盾，积极营造公平、竞争、统一有序的文化市场环境。比如对各类文化市场经营主体实行统一市场准入、统一税费、统一市场规则；对中小型国有文化企业进行嫁接，形成各类投资主体平等竞争、共同发展的文化市场格局；合作开发运营一些文化遗产资源，促进多区域文化市场的繁荣。在日常管理工作中，积极通过合作、交流，协调有关政策，如对音像制品的鉴定、演出节目内容的核准等工作，建立必要的合作机制，形成统一的标准。

二、 文化中介组织有利于地方政府职能和关系的重新调整

转变政府职能最重要的就是放权，把不该管的、管不了的下放给企业、第三部门。文化经纪人是政府职能转变的社会承载体之一。由于文化经纪人活跃于文化市场的生产、流通与消费三大领域，经纪活动涉及文化事业体制改革的各个层面，它不仅推动现存文化系统的政企分离、企事分离等体制转型，而且也促使相当部分的文化生产服务单位从国营走入民营、非营利型变成营利型、事业型转为企业型。在计划经济文化体制向市场经济文化体制的转轨中，经纪人已经并将继续发挥着重要的转换功能。众所周知，联合国非物质文化遗产的申请和开发是地方政府文化事业工作重点之一，一些经纪公司在政府和行业协会支持配合下，可以分担这方面工作。2009年10月，由北京工艺大师经纪人策划的50余名工艺美术大师代表作展卖会，吸引了近千人慕名参观。在“藏龙卧虎”的北京，手艺超群的老匠人常年藏匿于民间。截止到2008年，北京工艺美术和民间工艺被列入国家级、市级非遗名录的项目超过30类，而这些项目的传承人由于没有规模化培养，加上缺乏宣传，拥有很好的手艺却难见天日。经纪人公司与工艺美术行业协会联合起来经营这些民间艺人，专门开辟了一处800余平方米的展区，常年为大师搭建平台，定期举办大师作品展、文化讲座、拍卖会，印制画册、出版专著等活动。首批50余名大师已经签约，其中包括张同禄、钱美华等鼎鼎有名的中国工艺美术家。

日本文化行业协会很多，几乎每个行当都有自律性的组织或机构。这些行业协会都是社团法人，负责制定行业规则，维护会员的合法权益，同时进行行业统计。日本文化行业协会的作用十分突出，被看做是政府职能的延伸。同时，日本的文化企业很看重行业协会，不仅积极参加，而且遵守行规。日本文化产品的审查，通常不是由政府直接负责，而是由行业协会把关。日本音乐著作权协会成立于1939年，是专门从事音乐著作权事务的法人团体。它主要根据《著作权中介业务法》，负责征收电视、广播、卡拉OK、CD等所使用的音乐著作权的使用费。该协会拥有作曲家和作词家会员1.2万余人，管理着160多万首曲目。每年音乐著作权的征收费为几千亿日元。日本电脑娱乐提供者协会成立于1994年，拥有会员几百家，其中一半以上为软件开发商，其余为学校及经销商。该协会属社团法人，主要针对行业的发展开展调查和研究，进行行业统计等项工作。2002年该协会对电脑游戏软件产品实行分级制度，并对行业内企业开发的软件产品内容进行审查。软件开发公司每开发出新产品必须送审，否则将会受到协会的惩处。电影协会下设的电影伦理管理委员会负责电影审查，该委员会由几位管理委员及电影业各领域的多位审查员组成，每年约审查500部电影，凡未经该机构审查的作品，一律不能在影院公映。

随着政企分开和政府职能的转变，文化经纪人还将监督文化企业行为，调节文化市场纠纷，维护和规范文化市场经济秩序。以公平、公正、客观为活动准则，既可为市场主体提供咨询和代理服务，也可以通过与企业的沟通和协调来应对不正当竞争。