一、 代表人物及其思想

科学的管理理论即古典管理理论几乎同时发生在美、法、德等国，这是资本主义发展要求改变落后管理方式的必然结果。美国的泰勒及其追随者提出了科学管理理论，法国的法约尔提出了一般管理理论，德国的韦伯提出了行政组织理论，虽然侧重点、关注的领域和层次各不相同，但却表达了同样的精神实质，即采用科学的手段和方法对管理的过程和职能进行探索，从而确定一些科学的管理理论、原则和方法，实现从经验管理到科学管理的转变。因此，古典管理理论的一些代表人物虽然处于不同的国家、处于不同的历史和文化背景，但他们的理论却表达了同样的要求，都在一定程度上反映了先进的生产力发展和管理的落后现状之间的矛盾，都以各种不同的形式提出了类似的科学管理方法。正是在这样的基础上，古利克和厄威克等人把古典管理理论加以全面地系统化，总结出了一些共同的管理原则和规律，并进行研究和传播，对管理实践起到了指导作用。

（一） 林德尔·厄威克

林德尔·厄威克（Lyndall F. Urwick，1891—1983）是英国著名的管理学家和教育家，是公认的管理学权威。他曾在英国牛津大学专攻历史，一战和二战期间在英国皇家军队中服役，取得了优异成绩并获得了中校的军衔。1920—1928年，他担任朗特里公司的组织秘书，1928—1933年担任日内瓦国际管理协会的首任会长，从事大量的管理咨询和管理研究工作，直至退休。退休之后他定居在澳大利亚，继续从事管理方面的研究和探索。厄威克一生著述颇多，管理学方面的代表著作主要有：《动态管理：玛丽·派克·福莱特论文集》（1924，与梅特卡夫合编）、《作为几个技术问题的组织》（1933）、《管理的职能》（1934）、《行政科学论文集》（1937，与古利克合编）、《管理备要》（1956）等。

厄威克在管理学方面最主要的贡献是把古典管理理论系统化，他指出虽然管理学是一门仍不很精确的科学，但有关管理的知识在数量上是很多的，这足以使管理学的发展更为科学和统一。在此之前，古典管理理论的代表人物都曾提出过许多管理原则，但都没有从总体上掌握各个原则之间的有机联系，也无法确定管理实践中各原则的具体运用。为此，他对泰勒、法约尔等著名管理学家的思想和原则进行分析，找出其共同点，从总体上把管理知识相互联系起来，使古典管理理论系统化，形成了一个完美组织所需要的各种管理原则。厄威克指出，管理的过程由计划、组织和控制三种职能组成，这三个职能的指导原则分别是预测、协调和指挥，由这三个职能和三个原则派生和展开，形成了关于管理原则的一个基本结构。

厄威克还提出了普遍适用于一切组织的八原则原理：（1） 目标原则，目标是组织存在的基础，所有组织都应当确定一个明确的目标。（2） 相符原则，主要是指权力和责任必须相符，管理人员只有责任是不够的，还必须授予他们相应的权力，被授予权力的各级人员对下级的工作承担个人责任。（3） 职责原则，上级管理人员对直属下级工作的职责是绝对的。（4） 组织阶层原则，组织结构上下级关系明确，各阶层、各组织结构都配有合适的人员。（5） 控制幅度原则，厄威克认为一个上级管理人员所管辖的直属下级人员最好不要超过五人，最多不能超过六人。（6） 专业化原则，即职能的专业化，每个人的工作都限制为一种单一的职能。（7） 协调原则，在统一领导的前提下，协调各阶层和各机构之间的关系。（8） 明确性原则，组织的各个职责都应当有明晰的界限，各级成员对各自的职责明确了解，每一职位的责权利相互匹配。

厄威克还是组织设计论的重要代表人物。管理为经营服务，而组织为管理服务，组织设计是指为有效实现组织目标而对组织结构进行设计。厄威克指出了组织设计的两个课题：一是确定组织成员的职务；二是确定职务之间的关系，目的都在于解决经营的技术问题。

（二） 卢瑟·古利克

卢瑟·古利克（Luther Gulick，1892—1993）是美国著名的管理学家，1892年出生于日本的大阪，青少年的大部分时间都生活在日本，1904年回到美国。20世纪20年代，他从哥伦比亚大学获得博士学位，继而被任命为市政研究局的局长，1931—1942年他一直担任哥伦比亚大学教授，1935—1937年曾担任罗斯福总统行政管理委员会的委员，二战爆发后他去了华盛顿担任了更多的职务。古利克一生研究成果丰硕，代表著作有《组织理论评论》、《科学、价值观和公共管理》，以及他和厄威克合编的《行政科学论文集》（1937）。

古利克的贡献在于他把管理职能的理论加以系统化，提出了具有代表性的POSDCORB“七环节”管理职能论。POSDCORB是分别取七种职能的英文单词的首字母组成（协调的英文单词取了两个字母CO），这七种职能分别是：

1. 计划（Planning）。计划是指为实现组织目标而制订的执行纲略，计划具体包括目的、方针、程序、规划、方案、预算、重要战略和竞争战略等。

2. 组织（Organizing）。组织是指为实现企业规定的目标所建立的权力正式机构和组织体系，及各机构的职责关系和人员配备。

3. 人事（Staffing）。人事包括员工招募、训练、培训等职能。

4. 指挥（Directing）。指挥主要包括对下级成员的领导、监督和激励，统一指挥可以减少混乱、低效、扯皮等现象，明确责任，提高效率。

5. 协调（Coordinating）。协调是指各个部门之间的工作、各级人员的关系要协调一致，共同为达成组织目标而努力。协调职能可以通过两条途径实现，一是通过组织进行协调，即建立完善的组织系统，为组织机构配备合适人员，按照组织系统发布和接受命令进行协调；二是通过思想协调，即通过对组织成员进行思想教育，形成团体凝聚力，从而在意志和行动上协调起来。

6. 报告（Reporting）。报告包括下级对上级的报告，以及上级对下级的审查、调查和考核。

7. 预算（Budgeting）。预算主要包括财务计划、会计和控制，即通过经济性测定降低生产成本、控制预算、发展质量管理等。

此外，古利克还根据古典管理理论提出了10项管理原则：（1） 劳动分工和专业化；（2） 按照目标、程序、顾客或地区把工作加以部门化；（3） 通过等级制度协作；（4） 通过思想协作；（5） 通过委员会协作；（6） 合理授权；（7） 统一指挥；（8） 直线制和参谋制并存；（9） 实行分权化和控股公司；（10） 合理的控制幅度。

通过厄威克和古利克等人对古典管理理论的综合，得出了古典管理理论的基本原则：为组织机构配备合适人员、职能专业化、统一指挥、工作部门化、专业参谋和一般参谋并存、授权原则、责权相符、合适的控制幅度等，这些原则基本上代表了古典管理理论的要点。

二、 对古典管理理论的评析

古典管理理论主要包括科学管理理论和古典组织理论，它第一次尝试了以科学、系统的方法来探讨管理的问题，使管理成为一门独立的学科，为管理学和现代管理理论的发展奠定了基础，在管理思想史的长河中占有重要的地位，也为管理实践的发展作出了不可磨灭的贡献：

首先，古典管理理论提出了管理的重要性和普遍性，也是现代管理理论的基础和理论来源。无论是古典管理理论还是现代管理理论，两者所要解决的问题其实是类似的，都是要研究如何才能提高效率的问题，古典管理理论所倡导的一些管理原则和管理职能对现代管理理论的研究和实践仍然具有巨大的指导和借鉴意义。

其次，古典管理理论对于提高劳动生产率和工作效率以及组织结构方面所作的贡献对今天的企业管理和公共管理仍然具有很强的指导作用，其管理方法、原则和理论一直沿用至今。例如泰勒的差别计件工资制、法约尔的14项管理原则、韦伯的官僚制等。

古典管理理论是管理学发展史上的不朽丰碑。但由于历史的局限性，古典管理理论也存在缺陷：

首先，古典管理理论对人性的研究只是停留在“经济人”这一层面上，泰勒认为人仅仅是一种“经济人”，把人当作机器，当作生产中的一个环节，忽略了人的社会和精神需求。

其次，古典管理理论着重于组织的内部管理，即把研究重点放在生产部门的内部，把如何提高劳动效率作为管理的目标，没有研究而且也不可能研究到现代企业经营管理的两大问题：消费者和市场。内视性的管理理论是难以避免的时代“烙印”。

再次，古典管理理论几乎没有考虑企业发展所处的环境问题。事实上任何企业的生存和发展都离不开一定的环境，伴随环境的变化，环境中的企业就要随之改变以适应环境。

最后，尽管古典管理理论提出了一些规律性的管理原则，但没有把管理对象上升到系统层面上加以认识，仅仅把管理对象当成一个不具有抽象性的客观存在，这些缺陷都成为现代管理理论研究的重点。

思考题

1. 结合法约尔和泰勒的管理实践经历，分析二人管理思想的差异。

2. 评述法约尔的14项管理原则。

3. 简述马克斯·韦伯的管理理论。

4. 评述马克斯·韦伯在行政管理思想发展史上的地位和影响。

5. 林德尔·厄威克和卢瑟·古利克对管理学理论的贡献有哪些？