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乡村振兴战略中的农业地位与农业发展

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第一作者:陈秧分

作者简介:陈秧分、王国刚、孙炜琳,中国农业科学院农业经济与发展研究所。北京 100081 王国刚,本文通讯作者

人大复印:《农业经济研究》2018 年 05 期

原发期刊:《农业经济问题》2018 年第 20181 期 第 20-26 页

关键词: 乡村振兴/ 农业发展/ 乡村发展/ 城乡关系/ 工农关系/ rural vitalization;agricultural development;rural development;rural-urban relation;agricultural and non-agricultural relation/

摘要:理论、国际与历史三个维度的分析结果表明,农业的充分发展是促进国民经济增长的基础前提,多功能农业为基础的乡村发展成为国际主流,乡村发展需要立足当地要素与外部动力。乡村振兴战略在优先农业农村发展、引入非农产业发展的同时,尤需处理好乡村振兴与新型城镇化、乡村农业与非农产业、传统农业与特色农业三组关系,突出农业的基础地位,补足农业现代化短板,保障粮食安全和农产品有效供给,发展适应城乡居民需求、以农业为基础、农民充分参与和受益的新产业新业态,支撑实现乡村振兴目标。

一、引言

农业、农村是联接人与自然的关键节点,是传承文化与文明的重要载体,是人类最基本生活必需品的提供者。国际经验和国别研究表明,工业化、城镇化推进过程中,农业生产要素不断非农化导致的乡村衰落是一个全球性的普遍现象(Liu等,2017)。经济社会发展到一定程度后,无论是发达国家还是较为发达的发展中国家,都经过乡村振兴与重构来发展乡村经济,比如英国、法国和韩国相继提出了中心村建设、农村振兴计划和新农村运动。

改革开放以来,我国工业化、城镇化快速发展,城镇化率年均增长约1个百分点。乡村人口尤其是青壮年劳动力以年均1000多万的规模大幅涌入城镇,“逃离式”地离开农村,2016年我国农民工总量已达2.82亿人,致使乡村地区空心化、农民老龄化、农业兼业化问题日益突出(王国刚等,2017)。落后的乡村面貌与繁荣的城市经济形成鲜明对比,成为阻碍全面小康社会和现代化强国建设的关键短板。党中央适时启动了乡村振兴战略,明确提出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,要坚持农业农村优先发展。已有研究围绕乡村振兴战略的出台背景、核心内涵、实施路径等领域进行了解读(韩长赋,2017;韩俊,2017;唐安来等,2017)。坚持农业农村优先发展已成为各界共识,对传统“重农业、轻乡村”发展路径的一种修正(刘守英,2017)也日益成为主流观点。在全国上下均在贯彻落实乡村振兴战略的背景下,农业本身所处的地位及其发展路径仍需要系统关注与理性分析。研究农业在乡村振兴战略中的地位与发展途径,有助于更好地理顺乡村振兴的主次关系,发挥农业助推实现乡村振兴战略的积极作用。

本文将基于理论、国际与历史三重视域,从理论上解答农业对乡村振兴的支撑功能,总结发达国家乡村振兴过程中支持农业发展的国际经验,辨析我国农业与农村的发展历程与困境,在此基础上,尝试回答农业在我国乡村振兴战略中所处地位,提出乡村振兴战略中支持农业发展的若干建议。

二、理论视域下的农业与乡村发展

(一)农业在国民经济发展中的地位

农业是国民经济的基础产业,是食物之源、生存之本(周诚,2012)。20世纪60年代以前,以农业劳动力无限供给为主要特征的二元经济结构理论、认为食物消费比重随收入增加而趋于下降的恩格尔定律、指出工农业产品价值存在不等量交换的“剪刀差”理论、根据产业关联度遴选区域重点产业的赫希曼基准等相关理论,均认为发展中国家应该优先发展工业,这样可以更好更快地促进国民经济发展。从实际情况看,遵循这些理论的大多数发展中国家,不仅出现农业凋敝,工业发展也远未达到预期目标。自20世纪60年代以后,一系列理论与经验均证实了增加投入以促进农业发展的必要性,认为农业劳动力丰富但并不剩余,农业向工业转移需建立在提高农业劳动生产率的基础之上,否则农业产出将会下降,工业发展也不可持续;认为市场开放背景下,一个国家的产业选择应主要取决于比较优势,仅从食品消费比重趋于下降就忽视农业发展不符合国际分工规律;认为即便工农产品交换存在剪刀差,发展中国家也应该立足其发展阶段与资源禀赋优先发展具有比较优势的劳动密集型产业,通过产品交换积聚资本,逐渐由劳动密集型产业转向资本密集型产业。农业具有基础地位,应以农业的充分发展来促进国民经济增长(林毅夫,1988)。

(二)农业发展理论及其演化

农业发展理论涉及农业区位、产业结构、经济发展阶段等诸多领域,其中改造传统农业理论、诱致性技术变迁理论与农业发展直接相关。前者强调人力资本是促使传统农业转向现代农业的必备条件,后者指出适应不同要素相对价格而产生的“诱致性技术创新”,决定了相应的适宜技术及其创新来源。从实践情况看,全球农业发展大致经历了生产主义、后生产主义与多功能农业三种范式(Wilson,2007)。其中,生产主义农业根源于二战后存在的食物不足问题,强调集约化、规模化与专业化的农业生产,高投入—高产出、“福特制”是其主要特征。后生产主义农业起因于生产主义带来的环境污染与产量过剩问题,以及逆城市化、郊区化发展阶段对乡村景观与环境的日益重视,农业生产突出环境友好,低投入—低产出、强调永续农业经营与产品质量是其主要特征(Ilbery et al,1998)。多功能农业是对传统发展范式忽视乡村空间差异、利益相关者诉求与基层农民利益的一种修正,农业除了食物和纤维生产功能外,还承载有可再生资源管理、生态服务、文化传承、生物多样性等诸多功能,反映在收入多元化、经营多样化等不同侧面(房艳刚等,2015)。

(三)乡村发展理论中的农业发展

农业依托乡村而存在,乡村发展范式变化推动农业发展思路的相应转变。外生式乡村发展范式将乡村发展根植于大的区域,主张通过城市—工业增长极自上而下带动区域经济一体化发展,该范式强调乡村生产尤其是食物生产功能,乡村发展取决于外部因素,忽视了当地的重要性,涉及增长极理论、中心—外围理论、农业区位论、工业区位论、刘易斯二元经济理论等相关理论,包括鼓励城市制造业向乡村转移、改善乡村经济结构、引进新技术等常用策略(Slee,1994;李承嘉,2005),农业突出食物生产功能,强调农业技术进步、城市消费带动、劳动力转移等外部因素。直至20世纪70年代,外生式乡村发展范式仍是解释乡村发展主要的理论依据(Terluin,2003)。内源式乡村发展强调外生式乡村发展带来的资源环境破坏、城乡对立与乡村独立性丧失的恶果,主张基于地方资源禀赋与当地发展冲动,采取以人为本的、重视当地价值的自下而上发展路径,涉及社区主导的乡村发展理论、社区发展的创造性破坏模型等相关理论,包括乡村参与、推动并建构地方认同以及乡土资源和技术的灵活应用等发展策略(Terluin,2003;李承嘉,2005;房艳刚等,2015),农业突出因地制宜,强调当地资源禀赋、内生式制度变迁等内部因素。综合式乡村发展范式是上述两种范式的进一步深化,重视发展过程中当地要素与外部驱动力的相互作用,乡村是当地网络与外部网络所构成的综合系统中的一个复杂节点,涉及城乡统筹、行动者网络、政治经济、区域创新与学习等相关理论,采取“地方生产、外地消费”“革新”等发展方式(Ray,1998;李承嘉,2005;陈秧分,2010),对农业发展的启示,是需要综合考虑全球化、城镇化、工业化等外部因素以及当地资源禀赋、农业功能价值等内部因素。

三、国际视域下的农业政策与经验

(一)农业与乡村关系及其演化

农业是国民经济的基础产业。20世纪50年代以前,农业与资源产业曾长期是发达国家农村的主导产业。随着技术进步对农业劳动力的不断

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