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中国乡村振兴及其地域空间重构

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第一作者:王景新

作者简介:王景新,浙江大学 土地与国家发展研究院,浙江 杭州 310058;支晓娟,河海大学 公共管理学院,江苏 南京 211100 王景新,男,浙江大学土地与国家发展研究院教授,E-mail:jingxinw@zjnu.cn;支晓娟,女,河海大学公共管理学院讲师,博士。

人大复印:《农业经济研究》2018 年 06 期

原发期刊:《南京农业大学学报:社会科学版》2018 年第 20182 期 第 17-26 页

关键词: 特色小镇建设/ 乡村振兴/ 空间重构/

摘要:中国农村全面复兴始于中华人民共和国成立,特色小镇与美丽乡村同建,推进中国乡村振兴进入地域空间重构和综合价值追求的新阶段。农业产业多元价值追求拓展到农村地域空间内一、二、三产业融合发展,农村现代化推向特色小镇和美丽乡村同步规划建设新阶段,农民与市民的收入水平、生活品质、权益保障和基本公共服务等方面的差距全面缩小;农村地域空间内同时嵌入了“四化同步推进”“城乡一体化”“基本公共服务均等化”“留得住绿水青山”“记得住乡愁”等多重愿景,伟大复兴中国梦赋予“乡村振兴”的重大历史使命将逐步实现。下一步,应该以县域为单元,以乡村振兴为重心,以特色小镇和美丽乡村同步规划建设为抓手,制定更加具体可行的“乡村振兴”计划和推进政策。

“地域是从事生产和生活的人类活动的场所,是在经济社会和自然方面都具有一定自律性和个性的完整的地理空间”[1]。按这一定义延展,农村地域则是指县以下不同层级的地理空间。中国农村地域空间包含乡(镇)和建制村两个行政管理层级,即乡(镇)域地理空间、村域地理空间。这是两个土地及其他资源权属边界清晰,成员利益及其归属关系明白,行政区域经济社会管理职能完整的行政区域空间。“乡村振兴”应包括上述两个地域空间内的特色小镇(含森林小镇,全文同,不赘述)和美丽乡村同步规划、建设与和谐,农业现代化、农村三产业融合发展、农民生活品质大幅度提升,域内生态环境和精神文明普遍向好。

一、中国乡村振兴已进入到农村地域空间综合价值追求新阶段

(一)中国农村全面复兴从农业始,从主要追求经济价值阶段,渐次进入追求生态环境价值、生活价值等多元价值新阶段

中国农村全面复兴始于中华人民共和国成立。中国共产党执掌政权接手治理的中国农村,是一个处于“崩溃与动荡之状态中”[2]千疮百孔的农村。“农村经济之衰落,在中国已成普遍之现象。水旱蝗虫之天灾,兵匪苛捐之人祸,物价飞涨,举债之绝路”[3]。因此,新中国农村全面复兴首先是农业复兴。中央广播电台的一句公益广告词——“啥叫新中国?新中国就是人人有饭吃”,形象地说明了中华人民共和国成立后农业生产的主要任务:要在最短的时间内,迅速恢复处于崩溃边缘的农业经济,确保粮食供应满足国民生存最低要求。

1949-2000年,中国农业主要追求经济价值,“以粮为纲”是那个时代农业生产的中心任务。从1949年到1978年,中国农业一直承载着保障国民“生存水准之上”的粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、肉类、奶类等大宗农产品生产和供给。“发展生产、保障供给”形象地阐释了新中国前30年间的农业,主要追求其经济价值,始终“处于一味重视生产的扩大和发展的‘生产的农学’阶段”[1]。

1980年代,由于农业机械化、水利化、化肥化、电气化持续推进,加之农村基本经济制度改革成果初显,大宗农产品产量稳定增长,供给稳定,追求可持续农业和提升国民生活品质的要求逐渐显现,农业的生态环境价值开始受到人们重视,高校专家学者以及政府部门领导和实际工作者提出了中国必须发展生态农业的观点主张,如叶谦吉教授的《生态农业决策分析》(1981),石山、杨晗熙、杨挺秀、沈长江的《生态问题与开创农业新局面》(红旗杂志,1983)等。这些观点和主张受到了政策层面的关注。1984年,国务院64号文件决定“成立国务院环境保护委员会”,要求“各级环境保护部门要会同有关部门积极推广生态农业,防止农业环境的污染和破坏”①。1990年代中后期,中国主要农产品逐渐由短缺转向结构性过剩,至2000年,农产品告别了短缺时代,农产品生产和供给结构调整的需求趋强。2001年,中国加入世贸组织,“提高农产品国际竞争力”的约束显现。中国农业在双重压力下,更加重视生态农业。时至今日,堵、霾、涝等大城市病凸显,为了生存和持续发展,生态农业被前所未有地追捧,中国农业进入到“为维持和保护人的生命而追求生态环境价值”的“生命和环境的农学”阶段。

1990年代,中国工业化、城镇化加速推进,人们对乡土的怀念日盛,在深圳市首届荔枝节(1988)②的影响下,农业观光、体验和农村旅游业发展起来。2000年,中国总体小康目标实现后,“农家乐”和“民宿”在全国各地呈现加速发展态势,中国农业功能大踏步向观光、旅游、休闲方向拓展。

进入二十一世纪,蕴涵在农业和农村的生活(包括社会、文化)价值被重新挖掘出来。农耕时代,农业生产与农民生活紧密相连,“农活”“耕读传家”等汉语词汇所蕴含的“耕田可以事稼穑、丰五谷、养家糊口、以立性命,读书可以知诗书、达礼义、修身养性、以立高德”等崇高境界曾一度消失。至此,中国农业重新拾回了“……所应担负的生活上的功能”,进入到所谓“生活的农学”或“社会农学”阶段[1]。

2013年12月,习近平总书记在中央城镇化工作会议讲话中提出,“要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。此后,中国加快了传统村落修复保护和农耕文化遗产挖掘、整理和弘扬。“乡愁”时兴,意味着农业的生活(包含社会、文化)价值被高度重视。2015年2月,中共中央、国务院印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(中央1号文件),强调“积极开发农业多种功能,挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值”;同时“推进农村一二三产业融合发展……”这标志着中国农业产业多元价值追求,已经拓展到农村地域空间多种产业融合,进入到祖田修所说的“空间的农学”阶段。

(二)中国历经社会主义农村建设、社会主义新农村建设,美丽乡村建设平台同时植入多重梦想和愿景,推动农村地域空间重构及综合价值追求

“社会主义农村建设”是新中国为迅速扭转旧中国遗留的农业、农村衰败残局而选择的道路,拉开了新中国农村地域空间大规模重建和乡村全面复兴的序幕。1955年年底,毛泽东主席主持编辑《中国农村的社会主义高潮》,翌年1月人民出版社出版。该书分上、中、下三卷,共收录各省(直辖市、自治区)报送的典型合作社材料176篇,毛泽东为该书写了序言,并为其中104篇加了按语。该书被称为“中国合作化运动百科全书”。1956年1月,中共中央政治局提出《1956年到1967年全国农业发展纲要(草案)》,几经修改完善后正式颁布,简称为《农业发展纲要四十条》,是中国第一个到第三个五年计划期间为迅速发展农业生产力、提高农民以及全体人民生活水平的纲领性文件,也可以看成是中国农村的社会主义建设纲领。

“社会主义新农村建设”是改革开放的中国为扭转“三农”发展相对滞后局面而提出的振兴任务,农村至此进入到地域空间综合规划建设新阶段。农村复兴是恢复过往的兴盛,振兴则是将农村发展提升到前所未有的程度和水平。2017年召开的中国共产党第十九次全国代表大会明确了实施乡村振兴的20字方针,即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。20字方针概括的是中国全面小康目标下的农村发展目标,它指明了农村地域空间必须按照生产、生活、生态、社会、文化和治理之间的和谐发展目标予以再造。

“美丽乡村建设”则是一个逐渐富裕的中国对农村地域空间综合价值追求的高标准规划和建设。“美丽乡村建设”平台上,同时植入了“四化同步发展”“新型城镇化”“城乡一体化”“基本公共服务均等化”“看得见山、望得见水、记得住乡愁”“绿水青山就是金山银山”等多重梦想和愿景,农村地域空间综合价值追求,推动其空间结构“翻天覆地”似的重构。其一,人口、产业及其相对应的村庄、集镇、道路重新规划布局和建设;其二,生产空间整备(农田水利、土地整理、三产融合),生活空间改造(危旧房和旧村改造、新村建设社区及服务中心、文化体育广场),生态空间修复拓展(森林、湿地、生态产业和产品、城乡空间绿化),以及“三区三线”③空间边界的划定、管控及互动关系重新架构和理顺;其三,由上引发的农业和农村产业组织、农村社会和经济组织的重构,尤其是农民专业合作与信用合作组织的兴起,已经和正在引发农村社会、经济关系乃至农民、集体、国家关系的重新架构和重大调整。

(三)中国农民与市民的收入水平、生活品质、权益保障和基本公共服务等方面的差距正在全面缩小

根据国家统计局的统计数据,改革开放以来,中国城乡居民人均可支配收入差距经历“缩小→扩大→缩小”的循环。1978-1983年城乡居民收入差距逐年缩小,由2.57∶1缩小到1.82∶1;1984-2009年城乡居民收入差距逐年扩大,由1.84∶1扩大到3.33∶1;2010-2016年城乡居民差距又进入逐年缩小阶段,由3.23∶1缩小到2.72∶1,基本恢复到1978年的差别水平(图1)。

衡量居民生活水平的一个重要指标就是恩格尔系数,改革开放以来城市居民的恩格尔系数从1978年的57.5%下降至2016年的29.3%,农村居民恩格尔系数也持续下降,从1978年的67.7%下降至2016年的32.2%。城乡差距经历了“缩小→扩大→缩小”的过程,至2016年,城乡恩格尔系数只相差2.9个百分点(图2)。

图1

中国城乡居民人均可支配收入变化

图2

改革开放以来中国城乡居民恩格尔系数变化

按照联合国的标准④,1978-1980年,中国农村居民生活“贫穷”,城市居民生活已进入“温饱”。1981-1995年,城乡居民生

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