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日本图书馆界保护读者隐私权的实践及启示

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第一作者:郭华

作者简介:郭华,女,1977年生,馆员,宜春学院图书馆,宜春 336000。

人大复印:《图书馆学情报学》2011 年 12 期

原发期刊:《情报理论与实践》2011 年第 9 期 第 115-117 页

关键词: 日本/ 图书馆/ 读者/ 隐私权/ 保护措施   Japan/ Library/ Reader/ Privacy right/ Protection measures/

摘要:日本图书馆协会通过制定完备的行业政策,充分发挥协会的领导作用和组织作用。同时,各图书馆根据法律和行业政策,普遍制定了在图书馆业务活动中保护读者隐私的具体规则和措施,使尊重读者隐私权落到实处。日本图书馆界诸多宝贵经验值得我们学习、借鉴。

1

日本图书馆协会的积极作用

成立于1892年的日本图书馆协会(Japan Library Association,JLA)是日本目前最大的全国性图书馆组织,它在行业政策的制定、读者权益的维护、图书馆事业的发展等方面起到了巨大的推动作用[1]。

1.1

反对《破坏活动防治法》,通过《图书馆自由宣言》

20世纪50年代初,日本在美国的扶持下实施以反民主为特征的国内路线,这一路线在制度上的突出表现之一就是《破坏活动防治法》(简称《破防法》)的出台,它对战后初期日本刚刚形成的民主制度产生了巨大威胁。在图书馆里,战前专制体制下屡见不鲜的“检查索书条”、“便衣警察在馆内盯梢”等现象卷土重来。从1952年初开始,反对《破防法》的群众运动日益高涨,日本图书馆协会敏锐地看到了《破防法》将会给民主化的图书馆运动带来严重的负面影响,于是积极投入到反对《破防法》的运动之中[2]。同年,日本全国图书馆大会在福冈召开,大会明确表达了图书馆界反对《破防法》的决心。1954年5月,日本图书馆协会发表第一份《图书馆自由宣言》,宣布图书馆确认并实践如下事项:①图书馆具有收集资料的自由。②图书馆具有提供资料的自由。③图书馆反对一切不正当的检查[3]。此举措明确了日本图书馆自由权利的内涵,为日后图书馆维护读者权益打下基础。

1.2

反思“练马电视”事件,修改《图书馆自由宣言》

1967年,某制片公司在东京都练马区图书馆拍摄了一部刑侦破案题材的电视剧。剧中有这样一个情节:警方在被害人身上发现了一封夹在书中的信,而这本书是从图书馆借出来的,以此为线索,警方便到图书馆调用图书外借记录展开调查,根据记录,警方最后发现了犯罪嫌疑人。这虽然是个虚构的故事,但可能使民众认为自己在图书馆的活动情况包括读了什么书,任何时间等都有记录保留,因此对图书馆不能自由地利用,需要加以提防。对此,日本图书馆协会立即作出反应,通过抗议、沟通和协商促使制片方修改台词[4]。这一事件被称为是日本图书馆自由进程中出现较早的一个“划时代事件”,但20世纪60年代以来,日本警方限制图书馆和读者自由的事件频繁地出现,图书馆如何才能保证读者可以无后顾之忧地自由利用图书馆呢?日本图书馆协会对1954年《图书馆自由宣言》存在的问题和局限进行反思。1979年,协会对《图书馆自由宣言》进行修订时,将“图书馆反对一切不正当的检查”修改为“图书馆反对一切检查”,增加了“图书馆为利用者保守秘密”的条款,同时在“附文”确认“依据《宪法》第35条开具的法律文书的情况除外”。这一规定为图书馆与警方刑事调查的合作提供了规范:如果没有司法机关签署的法律文书,图书馆就不准向警方提供或不准警方搜查、调阅、扣押利用者的读书记录[2]。协会认为图书馆是一个与表现自由、思想自由密切相关的机构,没有必要与警方进行超越法律的合作。日本图书馆协会在1980年公布的《图书馆员伦理纲领》也规定“当图书馆员面对利用者时,肩负着不歧视利用者和为利用者保守秘密的责任”,以此作为图书馆员对社会的“誓约”。

1.3

适应计算机的广泛应用,出台相关标准

随着20世纪80年代日本各图书馆广泛应用计算机进行管理的发展,如何保护读者的隐私成为前所未有的新问题,日本图书馆协会开始着手积极制定计算机管理环境下图书馆对读者隐私加以保护的统一标准。1984年,《关于外借业务引入计算机后个人信息保护的基准》(简称《基准》)文件被正式通过,成为在计算机管理环境下图书馆保护读者隐私的规范与标准。在这一《基准》中,首先确认了外借业务引入计算机后,图书馆应该坚持的两项基本原则:①图书馆的外借业务引入计算机管理,这是提高工作效率的手段,因此,和手工借阅阶段一样,必须以保障读者进而保障全体国民的认知自由、阅读自由为前提。②外借业务保留在计算机中的记录,不是为了对读者进行管理,是图书馆资料管理的需要,因此,这些记录不能用作资料管理以外的其他目的,更不能向外部泄漏[2]。为了保证这两大原则的实现,《基准》还对图书馆处理读者的外借记录、号码等信息作出了6条具体的规定。

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