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法治中国建设的“共建共享”路径与策略

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马长山 教授

华东政法大学 法律学院

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第一作者:马长山

作者简介:马长山,华东政法大学教授,博士生导师。

人大复印:《法理学、法史学》2017 年 03 期

原发期刊:《中国法学》2016 年第 20166 期 第 78-90 页

从“国家构建”走向“共建共享”,将是法治中国建设路径的最优选择。首先,从“先富论”到“三个代表”:以“先进性”构建替代“革命性”构建,大大推进了市场经济发展、民主化改革和社会文明进步;其次,从“三位一体”到“四位一体”:凸显整体布局中的社会单元和共建力量,从而增加国家构建的开放性、民主性、包容性和互动性;再次,从政府行政管理到共建共享治理:单向构建走向双向构建的战略升级,从而推动了向国家与社会之间双向建构的战略转向。它是化解转型风险的迫切需要、社会主义国家性质的客观要求、传统文化与本土国情的最优选择、共享经济时代的必然反映、世界变革趋势的重要体现。它将覆盖并引导着政治、经济、文化和社会诸方面的体系化、平衡性、包容性的变革与发展。因此,以共建共享理念和方式来推进法治中国建设,必然也是一个重大、复杂的变革创新过程。

一、国家与社会层面的共建共享

在国家与社会层面上以共建共享来推进法治中国建设,其核心乃是基于公共利益和私人利益(阶层、群体和个人)、公权与私权、公域与私域的制度安排、决策议程及其法治化治理机制的运行,形成国家与社会双向构建、多元包容、共建共享的治理秩序,进而实现国家治理体系和治理能力现代化。

首先,“法治政党”是共建共享的前提和保障。“法治政党”就是我们党按照法治思维、法治原则、法治方式、法治机制和法治目标,来依法依宪进行治国理政,只有这样,才能确保在法治框架下实现党内民主与共建共享。这样,也才能确保党在公共利益和私人利益、公权与私权、公域与私域的制度安排、决策议程及其法治化治理机制的运行中,按照民主精神和法治原则来公平有序地平衡、保障各方权益诉求,从而有效实施和推进共建共享,加速法治中国建设。

其次,民主立法下的制度安排是共建共享的根本。一是健全完善《立法法》和相关配套法律法规,优化拓展全国人大及其常委会、地方人大及其常委会的组成界别并强化其代表的议事能力,充分发挥其立法职能和审议监督职责,夯实各类各级立法的民意基础。二是创新公众参与立法的方式和机制,拓宽公民有序参与立法的途径,增强立法的开放性与民主性。三是建立切实有效的立法协商制度,倾听不同群体呼声、反映民众多元诉求、广泛凝聚社会共识。四是按照法治精神与原则,科学厘定公权力与私权利、私权利与私权利、权利与义务的界限与范围,实现各地区、各阶层、各群体和个人基本权益的合理平衡与公平保障,并有效防止部门利益、行业利益、权贵利益和地方保护主义的法律化。只有从制度安排这一根本环节上做到共建共享,才能建立起公平正义的制度体系和合法性机制。

再次,协商民主的决策议程是共建共享的关键。,公共决策就成为依法执政、依法行政的重要日常机制,也是共建共享的重要平台。官方和民间 “两个舆论场”表明,民主协商仍然不够、吸收民意仍然不足、共建共享仍然不到位,进而会对公共政策的合法性带来严重影响,制约治理法治化的进程。习近平总书记

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