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基于政务云数据中心的政府数据开放共享服务集成平台研究

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第一作者:唐长乐

作者简介:唐长乐,男,1991年生,武汉大学信息管理学院博士研究生,湖北 430072;王春迎,女,1992年生,武汉大学信息管理学院硕士研究生,湖北 430072。

人大复印:《情报资料工作》2017 年 05 期

关键词: 政务大数据/ 政务云数据中心/ 政府数据开放/ 数据共享/ 数据服务/ 集成平台  government big data/ government cloud data center/ open government data/ data sharing/ data service/ integrated platform/

摘要:文章分析了政务云数据中心、政府数据交换共享平台、政府数据开放平台和政府数据整合服务平台,并在这一大中心三大平台的基础上,从政务数据的储存、共享、开放和服务的集成管理出发,提出构建一个基于政务云数据中心的政府数据开放共享服务集成平台的设想,从而实现政务数据生命周期的全过程管理。

1

建设背景:政务大数据

大数据时代的来临引发了社会各个领域的数据革命,拥有海量的数据并对其进行分析挖掘和应用已然成了各业的潮流。大数据催生了政务大数据这一概念,与传统的政府数据不同:在数据类型上,政务大数据不仅包括结构化的数据,更包括了海量的、实时的非结构化数据;在数据来源上,政务大数据不仅包括政府在部门业务过程中采集和产生的数据,还包括统计调查、网络舆情治理等得到的关于企业、个人的社情民意数据,以及通过物理设备采集到的气象、环境、交通等环境数据。同时,政务大数据也与其他行业领域的数据不同,政务大数据涉及经济、社会、教育、文化、医疗、环境、工农业、旅游等各个领域,其复杂程度远大于特定的领域或行业,而且许多数据只有政府部门才能采集和拥有,一般企业和个人无法取得。

政务大数据作为一种丰富独特的大数据资源,对其进行存储是基础,但盘活它以发挥其价值,才能变得有意义。世界知名的管理咨询公司麦肯锡调查了各行业大数据价值发挥的难易程度以及发展潜力,如图1所示[1],结果表明:政府数据价值的潜力要明显大于其他领域或行业,而且其数据开放的难易程度也相对较低。可见,政务领域是大数据价值发挥和技术应用的重点领域,政务大数据具有极大的开发价值和开发的可行性。大数据背景下的政府数据管理将极大地改变政府的管理模式,节约政府投资,提高政府决策能力,提升公共服务和社会管理能力;麦肯锡的这份报告还估计,欧洲发达经济体政府利用大数据可以节省超过1000亿欧元的政府开支。为此,欧盟正在力推《数据价值链战略计划》,用大数据改造传统治理模式,试图大幅降低公共部门成本,并促进经济增长和就业增长;2016年9月份我国出台的《政府信息资源共享管理暂行办法》指出,要加快推动政务信息系统互联和公共数据共享,充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用,增强政府公信力,提高行政效率,提升服务水平[2]。然而目前我国政府部门的政务大数据的开发深度和应用广度却十分有限,一方面政府部门较为重视事务性活动,技术活动相对较少,同企业相比,技术更新和对数据开发利用的重视程度不高;另一方面,政府内部各个部门之间相对独立,且缺乏协调机制,大量数据独立储存在不同业务系统中,数据割据影响数据的共享与应用服务,难以发挥政务大数据的真正价值。

因此,笔者结合大数据背景从政务数据的存储、共享、开放和服务出发,分析了与之对应的一个中心和三大平台,并以此为基础,分析了当前时代背景下发挥政务大数据的真正价值,需要结合大数据分析、云存储、物联网等新兴技术,构建一个统一的基于政务云数据中心的政府数据开放共享服务集成平台,以达到多方面的集成协调,实现政府数据生命周期的全过程管理。

2

基础奠定:一个中心三大平台

基于政务云数据中心的政府数据开放共享服务平台作为一个综合性的政务数据管理平台,它的建设离不开政务云数据中心、政府数据交换共享平台、政府数据开放平台和政府数据整合服务平台。传统模式下,一个中心三大平台独立存在,发挥各自的功能,但它们的建设经验为集成平台的建设提供了基础,所以有必要了解它们各自的含义和功能。

2.1

政务云数据中心

云存储系统采用大规模分布式并行文件系统,以大量的服务器和存储设备为基础,构建一个大规模存储集群,提供上百PB的存储容量,并能够在线进行容量的扩充,由此搭建的大容量存储系统整体成本远低于传统存储架构,并且具有良好的可扩充性和灵活性[3]。

政务云数据中心的主要功能就是一个云存储系统,能利用云存储技术实现政务大数据的收集与存储。政务大数据来源广泛,既包括外部数据源,如互联网、移动互联网、物联网、社交媒体等产生的舆情评论、社交关系、实时位置、旅游度假信息、车位使用等数据,还包括内部数据源,如政府业务及相关系统产生的司法、公安、设计、财政、商务、民政、教育、环境、卫生、城建、交通运输等业务数据。海量数据对政府部门的存储能力提出了严峻的挑战,利用云存储技术可以提高资源利用率、减少硬件设备数量,构建分布式数据中心架构。将以政务外网为基础的横向外部数据源,以垂直部委纵向网为基础的纵向业务数据源,以及部分委办厅局牵头的行业数据源,一点式接入统一的政务云数据中心互联网络,可以实现对政府数据的集中存储和管理。将各政务部门的数据资源存储于容量可扩充、高传输率的政务云数据中心,既节省了部门系统建设初期及后续的存储软硬件设施的投入成本,也为后续其他平台功能的实现,如政务数据的交换共享、开放和服务提供了基础和接口。

2.2

政府数据交换共享平台

政府数据作为公共产品,其共享包括两个层面:一是在资源的积累和建设期间,有共同参与,共同建设的理念,以节约有限的资源,避免重复建设;二是在资源的使用上,提倡开放、分享,以最大程度上提高使用效率,发挥其最大效益,避免部门分割、单位所有的现象[4]。而依托政府数据交换共享平台等先进技术手段,可以有效降低成本,使共享成为现实可行。

《政府信息资源共享管理暂行办法》规定,按照资源共享属性,政务信息资源可分为三类,无条件共享、有条件共享和不予共享三类,同时规定政府信息资源共享平台是管理国家政务信息资源目录、支撑各政务部门开展政务信息资源共享交换的国家关键信息基础设施[5]。这里的政务信息资源既包括了政府部门加工处理后的信息,也涵盖了政府大量的基础数据。按照《政府信息资源共享管理暂行办法》的规定,政府数据同样也应当具有不同的共享属性,这就需要提前鉴别哪些数据可以共享,哪些属于有条件共享,哪些需要保密。对于可以共享以及具备部分共享的数据,则需要相应的技术平台支持不同部门间数据的共享,而政府数据交换共享平台就是利用目录技术、交换技术,实现不同政府间数据交换共享的技术平台,是国家信息基础设施的重要组成部分。早期的政府信息系统建设由于独立软件繁多,基层数据工作独立,数据共享性差,缺乏整体规划。早期为解决这一问题采用了多对多的网状共享模式,但其缺乏统筹管理,协调成本过高,周期长,而且已有投资难以复用,具体操作困难较大。而基于一对多星型结构的政府数据交换共享平台,具备多级管控的数据交换体系,通过以交换域为单位的管理模式,为各委办单位提供跨部门的数据交换和管控的能力,从而有效节约软硬件投入,实现统一的交换共享管理。

2.3

政府数据开放平台

公众数据使用意识和能力的提升,企业数据处理和开发的多

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