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深入学习贯彻党的十九大精神,加快推进现代化经济体系建设

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第一作者:宁吉喆

作者简介:宁吉喆,国家发展改革委党组成员,副主任。

人大复印:《国民经济管理》2018 年 02 期

原发期刊:《宏观经济管理》2017 年第 201712 期 第 4-13 页

举世瞩目的党的十九大刚刚胜利闭幕。这段时间,全国上下、各行各业都在认真学习宣传贯彻党的十九大精神。党的十九大报告高举旗帜、气势磅礴,思想深邃、内涵丰富,系统回顾了过去5年党和国家事业发生的历史性变革,深入分析了国际国内形势发展变化,深刻作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断,鲜明提出了习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略并将其确立为党的行动指南,科学确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略安排,全面部署了新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的重大举措,是中国特色社会主义发展迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的总纲领、总部署、总动员。

党的十九大报告用了很大篇幅强调和部署改革开放与经济工作,将坚持全面深化改革、坚持新发展理念、坚持在发展中保障和改善民生、坚持人与自然和谐共生、坚持推动构建人类命运共同体列为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略重要组成部分,并在报告第五部分对贯彻新发展理念、建设现代化经济体系进行了专门部署。新思想、新时代、新矛盾、新征程、新部署,对经济工作提出了新的、更高要求,国家发展改革委作为宏观调控和综合经济部门,将按照中央要求,在学懂、弄通、做实上狠下工夫,不折不扣地贯彻落实好十九大各项决策部署。这里,结合工作实践,围绕建设现代化经济体系这一主题,重点从建设现代化经济体系“已经做了什么”“为什么”“是什么”“怎么干”等方面,谈一下学习认识和工作体会。

一、过去5年党和国家事业发生历史性变革,社会主义现代化建设取得历史性成就

党的十八大以来的5年,是党和国家发展进程中极不平凡的5年。面对严峻复杂的外部环境和我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化,以习近平同志为核心的党中央举旗定向、运筹帷幄,坚持稳中求进工作总基调,领导全党全国人民进行了具有许多新的历史特点的伟大斗争,引领我国改革开放和社会主义现代化建设取得了全方位、开创性的成就,推动党和国家事业实现了深层次、根本性的变革。概括起来就是“九个明显改变”:一是全面加强党的领导,党的领导被忽视、淡化、削弱的状况得到明显改变;二是坚定不移贯彻新发展理念,发展观不正确、发展方式粗放的状况得到明显改变;三是坚定不移全面深化改革,各方面体制机制弊端阻碍发展活力和社会活力的状况得到明显改变;四是坚定不移全面推进依法治国,有法不依、执法不严、司法不公问题严重的状况得到明显改变;五是加强党对意识形态工作的领导,社会思想舆论环境中的混乱状况得到明显改变;六是坚定不移推进生态文明建设,忽视生态环境保护、生态环境恶化的状况得到明显改变;七是坚定不移推进国防和军队现代化,人民军队中一度存在的不良政治状况得到明显改变;八是坚定不移推进中国特色大国外交,我国在国际力量对比中面临的不利状况得到明显改变;九是坚定不移推进全面从严治党,管党治党宽松软状况得到明显改变。十八大以来,经济社会发展领域取得的历史性成就和历史性变革,主要表现在以下6个方面。

第一,发展理念和发展方式发生深刻变革。5年来,以习近平同志为核心的党中央准确把握我国经济发展阶段性特征,作出了经济发展进入新常态的重大判断,明确了稳中求进工作总基调这一治国理政的重要原则和经济工作的方法论,确立了以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架,解决了经济发展“怎么看、怎么干、干什么”的重大问题。在这一经济政策框架指引下,着眼破解经济社会发展长期积累的结构性矛盾,深入推进经济转型升级特别是供给侧结构性改革,着力建设创新型国家,发展的方式在转变、结构在改善、动力在增强。经济结构不断优化是发展方式转变的主要特征。供给侧结构性改革重点任务去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板扎实推进,经济结构调整实现重大转变。需求结构“消费超投资”,2013年~2016年,最终消费支出对经济增长的年均贡献率为55%;今年前3季度贡献率达到64.5%,成为经济增长的主要推动力;产业结构“三产超二产”,服务业已占国民经济的半壁江山,前3季度服务业增加值占GDP的比重达到52.9%,对经济增长的贡献率为58.8%。创新驱动发展战略大力实施是发展方式转变的突出特点。创新型国家建设成果丰硕,天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机、超级计算机等重大科技成果相继问世。数字经济等新兴产业蓬勃发展,创新创业蔚然成风,新动能加快成长,新登记企业平均每天达到1.6万~1.7万家。2016年我国科技进步贡献率达到56.2%,创新对发展的支撑作用持续增强。

第二,经济建设取得重大成就。5年来,在全球经济艰难复苏的大背景下,中央坚定不移贯彻新发展理念,打出了政策组合拳,确保了经济平稳健康运行,拓展了经济发展新空间。一是经济保持中高速增长。2013年~2016年,我国GDP年均增长7.2%,今年前3季度增长6.9%,在世界主要经济体中名列前茅。经济总量从2012年的54万亿元稳步增加到去年的74万亿元,预计今年将超过80万亿元。我国GDP约占全球经济总量的15%,稳居世界第二,对世界经济增长贡献率超过30%,居世界第一位。二是农业现代化稳步推进。粮食生产能力达到1.2万亿斤,农作物综合机械化水平提高到66%。三是基础设施建设成绩突出。高铁、公路、桥梁、港口、机场等建设快速推进。目前,我国投入运营的高速公路、高速铁路、城市轨道交通里程均稳居世界第一。四是区域发展协调性增强。京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著,北京城市副中心、河北雄安新区建设正在稳步推进,长江水环境治理、水生态修复、水资源保护三大工程以及黄金水道建设积极推进。区域发展总体战略和差别化区域政策成效显著,西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先“四大板块”协调发展。五是新型城镇化深入推进。城镇化率年均提高1.2个百分点,2016年末全国常住人口城镇化率达到57.4%,8000多万农业转移人口成为城镇居民,城镇化空间格局持续优化。

第三,全面深化改革取得重大突破。围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,深入推进经济体制改革,全社会发展活力和创新活力明显增强。一是“放管服”改革向纵深推进。大幅度取消下放行政审批事项,坚持放管结合并重,强化事中事后监管,持续推行“互联网+政务服务”。据调查,今年网民对“放管服”改革的满意度达到89.9%。二是重点领域和关键环节改革取得突破性进展。在投融资体制改革领域,企业投资项目核准制度全面革新,中央层面核准项目累计削减90%。在价格改革领域,由市场形成的商品价格和服务价格比重已经超过了97%。混合所有制改革试点稳步开展,电力、油气、盐业、国有林区林场、公务用车制度等领域改革有序推进。三是公平竞争的市场环境逐步形成。出台完善产权保护制度依法保护产权政策,建立公平竞争审查制度,着力激发和保护企业家精神。社会信用体系建设取得新进展,国家发展改革委会同有关部门,在24个领域开展了失信联合惩戒、在4个领域开展了守信联合激励。四是金融财税体制改革有序推进。金融监管得到改进。“营改增”试点全面推开。两年来仅“营改增”就累计减税1.06万亿元。

第四,对外开放取得重大进展。以推进“一带一路”建设为统领,不断提升我国开放型经济发展水平,更深层次、更高水平的双向开放格局正在形成。一是“一带一路”建设成果丰硕。首届“一带一路”国际合作高峰论坛成功举行,政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五通”积极推进,得到140多个国家和80多个国际组织的积极支持和广泛参与。雅万高铁、中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、瓜达尔港、比雷埃夫斯港、哈利法港建设取得积极进展,中欧班列累计开行超过5000列。共建“一带一路”倡议正在逐渐从理念转化为行动,从愿景转变为现实。二是对外开放的广度和深度不断扩展。引进来水平进一步提高,利用外资规模连续5年居世界前三位,今年三季度利用外资增长已由负转正,外资结构由劳动密集型产业向资本、技术密集型产业升级。走出去结构进一步改善,对“一带一路”国家投资超过600亿美元,国际产能合作成果丰硕,推动我国产能、装备、技术、标准和品牌走出去,对外投资风险得到有效防范。对外货物和服务贸易总额稳居世界前列。三是全球治理体系变革积极推进。以习近平同志为核心的党中央提出了构建人类命运共同体的中国主张,推动G20杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤取得一系列开创性、引领性成果,为全球治理贡献了中国智慧。

第五,人民生活不断改善。深入贯彻以人民为中心的发展思想,着眼解决人民群众普遍关心的突出问题,一大批惠民举措落地实施,人民获得感显著增强,社会大局保持稳定。一是脱贫攻坚战取得决定性进展。6000多万贫困人口稳定脱贫,基本完成580多万人的易地扶贫搬迁建设任务,贫困发生率从10.2%下降到4%以下。联合国千年发展目标报告指出,中国在全球减贫中发挥了核心作用。二是就业收入持续改善。全国城镇新增就业人数连续4年保持在1300万人以上,今年前9个月又新增1097万人。2012年~2016年,全国居民人均可支配收入年均实际增长7.4%,快于GDP增长,更快于人均GDP增长;中等收入群体持续扩大,收入分配差距逐步缩小。三是基本公共服务均等化深入推进。建立了涵盖8大领域81个项目的国家基本公共服务清单,公共服务供给持续改善。教育事业全面发展,城乡居民社会保障体系基本建立,人民健康和医疗卫生水平大幅提高,保障性住房建设稳步推进,棚户区改造货币化安置比重达到50%左右。

第六,生态文明建设成效显著。党的十八大将生态文明建设列入“五位一体”总体布局。5年来,党和国家大力度推进美丽中国建设,着力推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。从治理行动看,绿色生产生活方式加快构建。全面节约资源有效推进,能源资源消耗强度大幅下降,环境状况得到改善。2016年,全国单位GDP能耗和用水量分别比2012年下降17.9%和25.4%,空气质量达标城市增加到84个。从制度创新看,生态文明制度体系加快形成。党中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》。主体功能区制度逐步健全,覆盖国家和省级、陆域和海域的主体功能区规划体系基本建立。三江源、东北虎豹、大熊猫等国家公园体制试点正在积极推进。从国际合作看,我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。特别是习近平主席于2015年出席联合国气候变化巴黎会议,并于2016年在杭州出席《巴黎协定》批准文书交存仪式,对协定的达成和快速生效,发挥了具有决定意义的推动作用。

党的十八大以来我国经济社会发展取得的历史性成就和历史性变革,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是党中央、国务院一系列政策措施贯彻落实的结果,是全国上下共同努力的结果。这些决策部署、政策措施、成就和变革,构成了新时代建设现代化经济体系的理论逻辑和实践逻辑。

二、充分认识建设现代化经济体系的重要意义

我国经济体系随着发展条件、发展阶段、发展目标的变化,不断地调整优化。旧中国以农业为主,工业支离破碎,还谈不上有经济体系。新中国诞生后,在社会主义建设的总要求下,在“一穷二白”的农业国基础上,逐步建立了独立的、比较完整的国民经济体系和国防工业体系。改革开放以来,我国着力探索中国特色社会主义道路,经历了计划经济、有计划的商品经济、有计划的市场经济、社会主义市场经济的转变,生产力得到极大的解放和发展,经济体系也更加完善。加入WTO以来,在开放环境下完善和健全了经济体系,综合国力和人民生活水平大幅度提高。党的十九大着眼决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的伟大目标,提出了建设现代化经济体系的这一重大战略性举措。理解建设现代化经济体系的重大意义,重点要把握好4个方面。

第一,建设现代化经济体系,是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、实现新时代党的历史使命的重大部署。党的十九大作出的历史性决策和最重要的贡献,就是提出了习近平新时代中国特色社会主义思想,并确立为全党必须长期坚持的指导思想和行动指南。习近平新时代中国特色社会主义思想,系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的重大时代课题,对在新的历史起点上推进“四个伟大”,具有重大现实意义和深远历史意义。

习近平新时代中国特色社会主义思想内容丰富、博大精深,“八个明确”和“十四个坚持”的每一个条目、每一项内容,都对经济建设和经济工作具有重要指导意义。坚持党对一切工作的领导,要求不断加强和改进党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,不折不扣贯彻党中央经济工作各项决策部署。坚持全面深化改革,要求聚焦处理好政府和市场关系,持续深化社会主义市场经济体制改革,切实使市场在资源配置中起决定性

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