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现代化经济体系下的国企改革发展

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第一作者:剧锦文

作者简介:剧锦文,中国社会科学院经济研究所研究员、博导,中国发展战略学研究会副理事长,研究方向为西方经济学、公司治理、国有经济、民营经济、当代中国经济发展,主要著作有《非国有经济进入垄断产业研究》《国家资本的历史分析》《中国的城镇化与小城镇发展》等

人大复印:《社会主义经济理论与实践》2018 年 04 期

原发期刊:《学术前沿》2018 年第 20181下 期 第 39-45 页

关键词: 现代化经济体系/ 国有企业改革/ 战略重组  modern economic system/ state-owned enterprise reform/ strategic reorganization/

摘要:现代化经济体系在十九大报告首次提出,它将具有社会学的和具有时间涵义的“现代化”,与具有经济学的和空间意义的“经济体系”两个概念进行有机整合,可以说是对现代化理论的一个新贡献。建立科学合理的现代化经济体系的衡量标准和指标体系刻不容缓。国有企业改革与发展本质上就是现代化经济体系建设的内生成分,国有企业改革与发展主攻领域也恰恰是我国推进现代化经济体系建设的主攻领域。建设现代化经济体系的重要思想,为国企改革与发展提出了更高的要求,指明了前进的方向。

[中图分类号]F276

[文献标识码]A

[DOI]10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.02.005

党的十九大报告提出要建设现代化经济体系,这是在进入新时代背景下,对我国经济发展前景的新规划和提出的更高要求。现代化经济体系有着非常丰富的内涵,涉及经济社会领域的方方面面。本文仅就国有企业的改革、发展与建设现代化经济体系之间的关系进行初步分析,并试图探寻国企在促进我国现代化经济体系建设进程中的作用及相应的措施。

关于现代化经济体系及其标准

现代化经济体系是由“现代化”和“经济体系”两个相对独立的范畴组合而成,内涵十分丰富。为了准确把握其含义,我们有必要先从学术上做一些解析。

现代化(modernization)。这是一个广为人知的概念,学术研究的成果也浩若烟海,这里仅选取德国学者汉斯—于尔根·普尔(1987)的定义:“‘现代化’基本上是变革,但它并不仅仅是技术上和组织上的创新。它是经济上(当然还有技术上)、社会上、政治上和文化上种种交互作用的一个复杂过程。”①国内学者陈柳欣(2011)也认为:“现代化是一个涉及经济、社会、政治、环境、文化的复杂系统,是一个具有时空约束和时代内涵的动态过程。”从这些定义我们至少可以得出这样一些体会:现代化是一个国家或地区经济社会发展的动态过程,是一个有着时间涵义的概念;经济是现代化过程的重要部分,但不是唯一的组成部分,它至少还包括政治、法律、文化和生态等多个方面;从学理上看,“现代化”是一个比经济学有着更多内涵的社会学概念。国内外学术界为了准确界定“现代化”达到的程度,确立了若干个衡量标准,定性的主要有:箱根模型;列维模型;现代人模型和比较模型等。定量标准主要有:布莱克标准;英格尔斯标准;世界银行的人均收入划分标准;联合国开发计划署的人类发展指数;《联合国千年发展目标》中的指标体系等。

经济体系(economic system)。与关于“现代化”的研究不同,学术界使用这个词的频率并不低,但专门对其下定义者则少之又少。根据Gregory and Stuart(2013)的定义,经济体系是一个在特定社会或给定区域内,生产、资源配置、商品和服务分配的综合体系。所有关于经济体系的研究都须回答生产什么、如何生产、生产多少,以及如何分配生产成果等四个基本问题。显然,它首先是一个反映某个时点上经济发展状态的概念;第二,尽管它包括产业体系、货币流通体系、市场、价格体系、就业与收入分配体系、外贸体系、制度和政策体系,甚至反映经济的目标和结构、相互间的联系等经济领域的方方面面,但它依然是一个限于经济领域的概念。因此,第三,它是属于经济学而不是社会学的范畴。对相关文献的研究我们也没有发现有关衡量经济体系系统的定性和定量指标,这可能与制定这种描述复杂状态的系统性指标的困难程度,或者没有太多必要有关。有一些并不严格的说法诸如:“传统的经济体系”“现代的经济体系”“封闭的经济体系”“开放的经济体系”,等等。

现代化经济体系(modern economic system)。现代化经济体系是十九大报告首次提出的,它将具有社会学的和具有时间涵义的“现代化”,与具有经济学的和空间意义的“经济体系”两个概念进行有机整合,可以说是对现代化理论的一个新贡献。如上所述,“现代化”和“经济体系”本身就是两个内涵丰富、概括性很强的概念,将两者组合起来的这个词就更为复杂和更具概括性。如果我们只作极简单的理解,其基本含义主要指具有现代化特征的经济体系。从十九大报告的意境和逻辑安排来看,“经济体系”应该是主体部分,“现代化”仅是刻画这个主体各要素的“参数”。由于它是新创造出来的范畴,学术界尚未就“现代化经济体系”的定性和定量指标体系展开研究。

然而,建立科学合理的现代化经济体系的衡量标准和指标体系刻不容缓。这里,我们将已有的关于“现代化”指标体系中涉及经济的指标分离出来,作为现代化经济体系基础性的衡量标准。以下,我们首先综合了不同学者和机构如布莱克标准(1966)、英格尔斯标准(1970)、世界银行的人均收入划分标准(1983)、联合国开发计划署的人类发展指数(1990)和联合国开发计划署的人类发展指数(2000)关于现代化的衡量指标,并提取出其有关经济方面的指标,初步形成如下(表1)现代化经济体系的衡量标准。

在这些指标中,有一些确实能够反映一国或地区经济体系现代化进程的某些重要特征,比如关于经济总量的GDP(GNP)、产业结构、消费结构、分配结构和城市化水平等。但是,我们同时也发现,由于这些指标形成于20世纪60年代至21世纪初,涉及创新、协调、绿色、开放和共享等系统的先进发展理念尚未提出来,所以,反映这些方面的指标是缺乏的,也没有有关经济体制机制方面的指标。因此,我们研究现代化经济体系,需要在已有指标的基础上进一步完善。实际上十九大报告中已经列明经济体系的一些主要方面②,我们可以依此制定出一些新的指标来,比如增加研发投入、环保投入、对外贸易占GDP的比重;产业间特别是新兴产业、高科技产业的比例;区域经济间的比例;质量与效率指标,以及从宏观、中观和微观角度观察的层次性经济指标,等等。

由于本文重点关注国有经济、国有企业与现代化经济体系建设的关系,我们认为,还应建立有关国有经济和国有企业的现代化指标,比如能够体现现代化国有企业产权结构的灵活性和多元性指标;体现现代企业制度的权责关系、决策的科学程度、相互制衡的指标;体现现代化的国有企业产业分布的指标,如在社会公益性和自然垄断性强产业领域的占比等;体现现代化的企业组织结构,如国有企业大型、特大型企业占大企业总量的比重,进入世界500强的比重,等等。

国有企业的改革、发展与现代化经济体系的关系

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