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改革开放40年我国中小学教材建设的成就、问题与应对

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第一作者:石鸥

作者简介:石鸥,首都师范大学教育学院特聘教授,主要从事教科书、课程与教学论研究;张文,首都师范大学博士生,泰山学院讲师。北京 100089

人大复印:《中小学教育》2018 年 05 期

原发期刊:《课程·教材·教法》2018 年第 20182 期 第 18-24 页

关键词: 改革开放40年/ 中小学教材/ 数字教材/ 少数民族教材/

摘要:改革开放40年来,中小学教材建设取得了突出的成就。中国特色的教材管理体制基本形成,教材多样化的格局初见成效,教材立体化的体系初步构建,教材质量逐步提高,社会资源广泛参与教材建设,教材研究日益被重视。但需要高度关注的问题有:数字教材的管理与研究,国际学校教材的监管,对港澳台地区教材的关注,少数民族教材建设等。应该成立教材第三方评价机构,加强少数民族教材的开发与研究,建立和完善数字教材的管理规范,完善和落实对国际学校的课程与教材的监管制度,筹建教材资源中心和研究基地。

中图分类号:G423.04

文献标志码:A

文章编号:1000-0186(2018)02-0018-07

教材是一种极其特殊的文本。教材是国家意志、文化传统和学科发展水平的集中体现,是实现培养目标的基本手段,是教学、考试的重要依据。尤其重要的是,在我国,教材是几亿师生的精读文本,是读者最多、最被读者看重、对读者影响最深远的文本。没有任何一种文本如此旗帜鲜明地要以改造他人的内心世界(特别是世界观、价值观、人生观)为己任。在一定程度上可以说,有什么样的教科书,就会有什么样的年轻一代,也就会有什么样的国家和未来。正值我国改革开放40周年之际,总结中小学教材建设成就,分析研究教材发展中存在的问题,对落实立德树人根本任务,实现中华民族的伟大复兴,具有重要意义。

一、改革开放以来中小学教材建设的主要成就

改革开放40年来,我国党和政府对教材建设一直给予了高度重视。早在1977年,邓小平刚恢复工作时就敏锐地指出:“关键是教材。教材要反映出现代科学文化的先进水平,同时要符合我国的实际要求。”[1]55并强调,“教材非从中小学抓起不可,教书非教最先进的内容不可……”[1]68“文革”结束后,我国中小学教材建设进入迅速发展、改革和繁荣时期,40年来成绩斐然,为普及与发展我国基础教育、培养千百万改革开放建设者奠定了坚实的基础。

(一)中国特色的教材管理体制基本形成

教材管理体制是指主管部门对教材的各个运行环节(教材的研制、实验、审定、出版、发行、选用、供应等)所采取的总体规划、指导、决策、监督、协调等措施系统。经过改革开放40年的努力,我国逐步建立起适应国家发展和人才培养的具有中国特色的教材管理体制。

1.建立最高层级的教材领导机构和教材编写研究机构。教材管理体制建设中最有中国特色的是在国务院层面成立国家教材委员会,教育部成立了直接管理全国大中小学教材的最高行政机构教材局,体现了国家对大中小学教材的前所未有的重视,为教材建设与发展提供了最重要的制度和组织保障。特别值得一提的是,中小学教材的编写、研究与出版得到了党中央最高领导的关心支持与指导。1950年,毛泽东同志亲笔为人民教育出版社题写社名(是毛主席唯一题写的一家出版社)。1983年,邓小平同志亲自为教育部课程教材研究所题写所名(当时与人教社合署办公)。

2.实行国家、省(区、市)两级教材审定制度。1987年10月,国家教委发布《全国中小学教材审定委员会工作章程》和《中小学教材审定标准》,推进了教材审定工作。2001年国务院在《关于基础教育改革与发展的决定》中明确指出:“教材编写核准、教材审查实行国务院教育行政部门和省级教育行政部门两级管理,实行国家基本要求指导下的教材多样化。国务院教育行政部门负责核准国家课程的教材编写,审定国家课程的教材及跨省(自治区、直辖市)使用的地方课程的教材;省级教育行政部门负责地方课程教材编写的核准和教材的审定。经国务院教育行政部门授权,省级教育行政部门可审定部分国家课程的教材”。同年教育部颁布的《中小学教材编写审定管理暂行办法》,对“教材的审定”的机构设置、教材审定原则、送交审定的教材须具备的条件、审查结论、对通过审定的教材的选用与评价等做了详细的规定。

3.建立统一与灵活结合的教材选用制度。通过国家审定的教材出版发行后,理论上都可以进入任何学校的相应年级,但现实中为了避免混乱,国家逐步建立了统一与灵活相结合的教材选用机制。国家颁布审定通过的各种教材目录,省一级教育主管部门结合地方实际,在国家颁布的教材目录中指定若干种教材为本地拟使用教材,然后把教材最终的选择权进一步下放,由基层教育部门决定选用何种教材。教材选用以及必然引发的教材出版发行的垄断和单一局面被打破。2001年10月,新闻出版总署、教育部、国家计委联合颁发《中小学教材出版招标投标试点实施办法》《中小学教材发行招标投标试点实施办法》。这标志着教材发行改革拉开了序幕。招投标办法的试行,打破了教材发行渠道单一的传统体制,强化了基层教育部门的积极作用。

4.实行教材免费供应制度。长期以来,我国实行教材家长购买制,加重了部分学生家庭的经济负担。改革开放以后,尤其是进入21世纪以来,国家加大了对义务教育的投入力度。中央财政从2001年秋开始对全国部分贫困地区的农村家庭经济困难的中小学生免费提供教材,并逐步扩大实施范围。免费供应的中小学教材由政府以招投标的形式采购。2005年11月,教育部发布的《中国全民教育国家报告》中提出了免费教材实施进度时间表,2007年在中西部农村贫困地区实施,2010年在全国农村全面实施,2015在全国全面实施。2008年1月7日,教育部在京召开“落实农村中小学免费教科书工作会议”,宣布从2008年春季开始,全国1.5亿名农村义务教育阶段的学生用教科书全部免费,2017年春季开始,城乡义务教育阶段的学生用教科书全部免费。教材免费体现了党和国家对教育和学生的关心,体现了改革开放的巨大优势。

(二)教材多样化的格局初见成效

新中国教材建设,很长一段时间基本实行“编审合一、一纲一本、统编通用”的全国集中统一制度。①随着时代发展,这种“千校一面,万人一书”的状况与我国人口众多、幅员广大,经济、文化、社会发展大不平衡的国情不很适应。经过改革开放40年的不断努力,目前我国已经基本确立了在国家统一的基本要求指导下教材的多样化发展格局。1993年,中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》明确提出“中小学教材要在统一基本要求的前提下实行多样化”,我国中小学教材编写和使用开始呈现“一纲多本”“多纲多本”的局面。《基础教育课程改革纲要(试行)》又进一步具体化了党中央、国务院的要求:“实行国家基本要求指导下的教材多样化政策,鼓励有关机构、出版部门等依据国家课程标准组织编写中小学教材。”统一的基本要求下的教材多样化,是鼓励按照党和国家的教育方针和课程标准的基本要求,编写适应、满足不同地区、不同层次学校需要的各种教材,允许教材在内容的选择和体系的安排上有不同风格。多样化教材的进程以20世纪80-90年代的八套半教材的启动为重要标志,到目前逐渐建设起包括具有不同特点的国家教材、地方教材、校本教材、民族教材、乡土教材、实验教材,以及不同水平(甲乙本)、不同地域(沿海、内地教材)、不同学制(五四制、六三制)教材的多样化体系。教材的多样化,能够有效地调动各方面的积极性,促进教材编写、出版质量的提高,是适应不同地区不同学生发展需要的重要举措。当然,教材的多样化并不排除特殊时期个别特殊科目的教材一定程度的统一。

(三)教材立体化的体系初步构建

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