论文详情

新时代中国经济从高速增长转向高质量发展:理论阐释与实践取向

关注“壹学者”微信 >>
36 1  

任保平

西北大学

“人大复印”转载量 21 篇

+关注

第一作者:任保平

作者简介:任保平,西北大学经济管理学院,教育部人文社会科学重点研究基地——中国西部经济发展研究中心,教授(陕西 西安 710127)。

人大复印:《社会主义经济理论与实践》2018 年 06 期

原发期刊:《学术月刊》2018 年第 20183 期 第 66-74,86 页

关键词: 新时代/ 高质量发展/ 理论导向/ 实践取向/ a new era of economy/ high-quality development/ theoretical interpretation/ practical orientation/

摘要:十九大报告做出中国特色社会主义进入了新时代的重大判断,同时指出进入新时代中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,这一判断深刻揭示了中国经济发展进入新阶段的特征。新时代反映的经济发展的阶段性变化表现在:由低收入阶段转向中等收入发展阶段,经济增长受资源和环境条件的约束,数量型增长转向质量效益型增长,摆脱贫困转向基本实现现代化。进入新时代意味着我们必须扬弃过去数量型的经济发展模式,探索高质量发展道路。高质量发展是比经济增长质量范围宽、要求高的质量状态。高质量发展的理论导向表现在提高供给的有效性,实现公平性发展、生态文明、人的现代化。新时代中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的实践取向体现在创新成为第一动力,实现遵循规律的科学发展,转向中高速增长,迈向中高端结构,走文明发展道路。

十九大报告做出中国特色社会主义进入了新时代的重大判断,深刻揭示了中国发展所处的新的历史方位。新时代是中国经济发展进入新阶段的特征,中国经济发展在进入新时代后呈现出来的特征是由高速发展转向中高速发展。同时十九大报告指出,“中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”这既是新时代中国经济发展的鲜明特征,也是未来中国经济发展的战略指向。2018年中央经济工作会议提出:“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境,推动中国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。”因此,新时代中国经济发展必须按照新阶段新特征的变化,围绕高质量发展的要求,进行经济发展理论导向和实践取向的变革,推动经济发展从中国速度向中国质量转变。

一、新时代中国经济发展阶段性新变化的理论分析

中国特色社会主义进入新时代,是中国经济发展阶段性特征的体现,呈现出速度变化、结构优化、动力转换等诸多新的特征。总体来看,进入中国特色社会主义新时代,中国经济发展呈现出了如下阶段性变化。

(一)由低收入阶段转向中等收入发展阶段

经济发展是有阶段的,在不同的发展阶段,经济发展依赖的资源禀赋条件不同、目标不同、任务不同,进而呈现出了不同的发展特征。2016年中国GDP达到744127亿元,远超日本。排名世界第2位,人均GDP达到49351元(8280美元),已经超过了中等收入国家人均5000美元的标准,人居收入进入中等收入国家行列。在这个新的发展阶段,中国部分发达省市的经济总量和人均GDP已经超过世界上中等发达国家的水平。进入新时代的发展阶段,经济发展面临着一些新的问题和新的发展任务,虽然从2011年开始中国成为世界第二大经济体,成为了世界经济大国,但是人均收入仍然偏低。目前整体经济素质不高、科技创新能力不足、产业结构层次低、城市化发展滞后、金融体系不发达,还不是经济强国。步入中等收入国家行列之后,也面临着“中等收入陷阱”的风险。过去较长时间经济快速发展过程中所积累的矛盾集中暴露出来,过去的增长路径、增长机制和增长模式已经变得无法持续,这个阶段经济增长容易出现波动或陷入停滞状态,面临着跨越关口的考验。

因此,进入中等收入发展阶段以后,需要从追求经济增长的数量向追求经济发展的质量转变。一方面加强自主创新,加大教育和研发投入,提高国民受教育程度和劳动力素质,提高自主创新能力,进而大幅提高全要素生产率。另一方面要深化改革,消除资源有效配置的障碍。通过体制改革和制度创新,消除市场分割的体制障碍,推动生产要素从效率较低的部门向效率较高的部门转变,打破经济结构的低端锁定,促进经济结构升级,实现从要素驱动向创新驱动的转型。通过经济升级和创新驱动促进中高级生产要素开发和利用,全面提升人力资本质量,从而促进中国经济全面由数量追赶向质量追赶转型。

(二)资源和环境条件的约束

经济增长实质是财富的增长,而财富要用资源生产出来。因此在经济增长过程中,资源环境代价越高表明增长的质量就越低。持续多年的追赶战略,使得经济发展的人口、资源和环境条件发生了巨大的变化。

从人口增长来看,改革开放以来的三十多年中,实行独生子女的计划生育政策,同时工业化和城市化促进了大量农村剩余劳动力从农村流入城市,形成了经济增长的人口红利,人口红利的释放促进了经济增长,也促进了中国工业化和城市化进程的快速发展。按照经济学的基本原理来看,人口红利是经济发展的短期红利,随着中国人口结构的新变化,劳动力成本不断提升,人口红利逐渐消退,经济发展过程中的人力成本不断上升,造成了对经济长期增长的约束。

从自然资源供给来看,在中国经济增长的起飞初期,丰裕而且廉价自然资源为工业化和城市化的发展提供了自然优势基础,但是资源的大量消耗在促进经济实现快速增长的同时,也导致了经济增长出现了严重的高投入、高能耗、高产出、高污染、低收入和低效率的状况。新时代中国经济发展进入新的发展阶段,自然资源构成了对长期经济增长的约束,许多资源开采过度出现枯竭,资源约束成为经济进一步增长的硬约束。同时生态环境的破坏,使得资源和要素驱动型经济已经变得不可持续。

中国正处在工业化中期,由于过去导致高耗能、高污染、高投入的重化工业在第二产业中的比例相对较高,轻重工业比例不合理,不仅限制了战略性新兴产业的发展,也加剧了温室气体的排放,导致了生态环境恶化。经济增长过程中出现了严重的环境污染和生态破坏,这种情况表明,以不断耗竭资源为代价的经济增长模式必将不可持续,人口、资源和环境的变化所造成的经济增长的极限也显现出来。

人口、资源和环境的变化所造成的经济增长的极限说明,中国现有的资源环境条件已经构成了对经济持续增长的制约,依靠物质要素投入的经济增长已经变得不可持续。进入新时代要实现高质量的经济发展,必须要培育经济增长的新动能。从高质量的经济发展要求出发,需要控制环境污染,减少碳排放,以及进行生态整治;需要依靠科技创新开发绿色技术和清洁技术,发展绿色经济,走生态经济道路,发展环保产业和生态产业。人口、资源和环境的变化倒逼我们的经济发展要从数量转型质量,实施创新驱动战略,创新经济发展方式。以知识创新和技术创新来提升和改造物质资本,通过技术创新、产业创新、管理创新来提高全要素生产率,运用新技术节省和替代物质资源,实现资源的可持续利用。

(三)向质量效益型增长转型

长期以来,中国经济增长主要依靠外需和投资拉动,不仅造成资源的极大浪费和环境的严重污染,而且极易受到国际市场波动的影响。这就要求我们必须由数量型高速增长转向质量效益型高质量发展。

世界银行《2000年发展报告》认为,经济增长的质量和速度同样重要,经济增长的来源和模式影响着发展的效果。报告指出,经济增长质量要求将促进经济增长的政策与普及教育、加强环保、增加公民自由、强化反腐败措施相结合,使人民生活水平得到显著提高。

十九大报告在做出中国进入中国特色社会主义新时代的重大判断的基础上,指出新时代中国经济已经开始由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新时代背景下的经济发展与过去发展模式最大的区别就是要建立在质量效益的基础上。新的发展模式要实现经济结构在诸多领域的全面升级,同时经济发展方式逐步由粗放的发展模式向集约的发展模式转变,最终提高经济发展的质量和效益。在这一转变过程中,经济结构将逐步改善,消费的贡献率逐步上升,环境规制强度会逐步增强,发展将从单纯的速度提升变为速度与质量效益的同步提升。新时代下经济增长不能单纯以GDP为标准,而是要特别重视提高居民的生活质量,调节收入分配结构,让全体人民共享经济发展的成果,实现共享发展,努力减少贫富差距、地区差距和城乡差距。

转变发展方式的着力点在于摒弃单纯以数量指标衡量增长,更加强调具有质量指标的经济发展,从高速经济增长向更高质量的发展转变。一是促进中国经济结构的转型升级,通过信息化、技术进步等方式来实现中国经济结构的高级化和合理化。促进资本、劳动力、土地和技术等生产要素从低附加值、低效率和高消耗的生产部门或产业链环节进入到高附加值、高效率、低消耗的生产部门或产业链环节。大力推动制造业朝信息化、智能化、绿色化和服务化方向升级。二要注重经济的稳定性。经济稳定是一个国家乃至全球经济社会发展的必要前提,也是经济增长质量的表现。没有稳定,发展就不会稳固,也不会持久。熨平经济周期,避免经济增长的大起大落。保持经济社会发展在合理区间内运行,更要将政策重点落在调结构和促进改革上。三是追求经济可持续发展。积极进行技术创新,促进人与自然的和谐共生。实现绿色发展,降低能耗,保护生态环境,提高资源利用效率,降低经济发展的生态成本、资源成本和环境成本。提高各种经济资源的使用效率,建立资源节约型和环境友好型的国民经济体系,减轻经济增长对资源和环境的压力。

(四)转向实现现代化

处于低收入发展阶段时,经济发展的主要任务是摆脱贫困,因此经济发展过程中把全部的资源集中配置到经济建设上来,以追赶战略为导向,以经济的数量型增长为目标,努力摆脱贫困。进入中等收入国家行列以后,经济发展的目标就要由摆脱贫困转向基本实现现代化①。

基本实现现代化的内容包括人民幸福、高科技化、人的现代化、经济结构现代化和社会发展水平的现代化。一是人民幸福。基本实现现代化突出满足人民的幸福感,强调人民的生活质量,涉及提高营养水平、健康水平和受教育程度。人民的幸福感不仅仅要看收入,还有文化、精神、健康等多方面的需求。包括人民收入水平的提高,居民家庭财富明显增加、居民的财产性收入随之增加,公民享有的公共财富明显增加、城乡公共服务均等化。二是高科技化。现代化不是简单的数据,而是要有现代化的企业和产业。形成现代化新科技企业、形成现代化的产业体系,特别是要形成最新的技术,代表世界先进方向的新兴产业。三是人的现代化。现代化的核心是人的现代化,如果没有人的现代化就不可能实现真正意义上的现代化。人的现代化就是推进人从传统向现代的转型,人的现代化内涵丰富,但是核心内容包括人的思想意识、知识素质、综合能力、行为方式、经济关系和社会关系等方面的现代转型。一方面要推进思想解放、促进人的观念意识现代化,以思想意识的现代化为全面深化改革提供新的精神动力。另一方面要坚持把人的全面发展摆在首要地位,在全面推进人的思想意识、知识素质、综合能力等方面的现代化的基础上,进一步促进人的全面发展。四是经济结构现代化。经济结构现代化是指要克服中国经济发展过程中出现的二元结构现象,包括区域二元经济结构、城乡二元结构、市场经济的二元结构、工农业二元结构。解决二元结构的起步阶段路径是工业化和城市化,降低农业和农民比重。进一步是城市现代化,即城市在发展现代服务业的基础上,提升城市功能,在此基础上推进城乡一体化,促进城市发展要素进入农村,实现城市现代化。五是社会发展水平现代化。包括生态现代化,文化、教育和医疗卫生发展水平的现代化等。在生态现代化方面,现代化社会形态是资源节约型、环境友好型社会。环境和生态的国际标准就成为率先基本实现现代化的主要评价指标。文化、教育和医疗卫生发展水平的现代化,反映了一个国家的软实力,是人民幸福的主要标志,也是现代化的重要领域。

二、新时代高质量经济发展的理论导向

从一般意义上来看,衡量经济发展质量的标准应当包含经济发展的有效性

上一篇

下一篇

*非会员只能阅读30%的内容,您可以单篇购买,也可以订购全年电子版,或成为壹学者高级会员,畅用壹学者站内优质学术资源和服务。

近期0位学者阅读过本论文

回应区(0条)

确定

回应