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实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化①

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第一作者:陈锡文

作者简介:陈锡文,全国政协常委,经济委员会副主任,中央农村工作领导小组原副组长兼办公室主任,中国农业大学国家农业农村发展研究院院长兼首席专家,博士生导师。

人大复印:《体制改革》2018 年 07 期

原发期刊:《中国农业大学学报:社会科学版》2018 年第 20181 期 第 5-12 页

中国农业发展新年论坛每年都会引起很大的反响,很高兴能有机会参加2018年的新年年会。今年论坛的主题是关于乡村振兴战略,十九大报告中关于乡村振兴战略的篇幅虽然不长,但是内容非常丰富、非常重要。我想借这个机会,就乡村振兴谈两点个人的认识,供大家参考。第一是为什么中央要在这个时候提出实施乡村振兴战略;第二想谈一谈在乡村振兴的过程中,怎样实现农业农村的现代化。

一、为什么中央此时要提出乡村振兴战略

中国是一个农业大国,也是一个农民大国。在新中国成立之初,党中央就提出,要实现中国从一个农业国向工业国的转变,可以说,这是新中国成立60多年来,党和政府、亿万人民一直在追求的一个愿望。随着这个过程的持续推进,我们也看到现实发生了很大的变化,产生了很多深远的影响。改革开放初期的1978年,我们的城镇人口只占17.9%,到2016年,常住人口的城镇化率已经达到了57.35%,估计到2017年年底,40年来人口城镇化的比重能提高40个百分点以上,这是一件非常了不起的事。从农业农村来讲,毫无疑问,如果不是这些年工业化、城镇化快速推进,有这么多农民能够转移到二、三产业、转移到城镇就业,农民的收入、农村的建设、农民的生活状况都不可能得到这么大的改善。所以在现代化的进程中,城镇化可以说是推动现代化的一个主要的动力,当然这个过程还远没有结束,还在不断地向前推进。

在这个时候,为什么中央要提出振兴乡村?我想这完全是从中国的国情、从中国当前经济社会发展的阶段性特征中做了深入的分析后得出的一个重大判断,也是今后中国发展中的重大战略。十九大报告一共提出了七大战略:科教兴国战略、人才强国战略、创新发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略和军民融合发展战略。其他六大战略在以前的中央文件中、中央领导同志的重要讲话中或多或少都提过,有的都耳熟能详,比如科教兴国、人才强国等等这些都反复提过,而唯独乡村振兴战略是第一次提出来。它提出的背景就像总书记讲的那样,正值处在中国发展的一个重要的历史交汇点上,再过几年我们要实现全面小康,到2035年我们要实现基本现代化,到2050年要建成现代化强国。所以在这个时点提出乡村振兴战略确实有它的特殊背景,这个背景就是中国的特殊国情。

中国是一个人口大国,也是世界人口第一大国,去年是13.8亿人,到今年年底总人口大概会接近14亿。我刚才讲到,我们现在常住人口的城镇化率已经达到了57.35%,2016年有7.9亿人是统计在城镇人口中,其中包括2.2亿户口在农村但是在城镇工作生活超过半年的人。但是按这个口径计算,2016年年底常住在农村的人还有接近5.9亿,这是中国的基本国情,就是人口众多,其中农业人口的比重比较高。我们要做一些设想,就是在未来的发展中,无论是实现全面小康也好,还是实现基本现代化乃至建成现代化强国也好,那个时候中国的人口城乡分布大概是个什么格局?很多专家都做过预测。据我所知,中期的预测一般会做到2030年,普遍都认为,2030年前后中国的人口大概会达到15亿人。我记得,大概十年前人口学家认为,按照当时的政策测算下来,到2030年达不到15亿,大概14亿多一点。但是最近已经实行二胎政策,所以人口的增长率又会有所提高,按照这个算法大概到2030年总人口还是在15亿左右。15亿左右的总人口,那时候城镇化率能达到多少?据我了解,大概能达到70%。因为我们“十三五”规划的目标是,到2020年,常住人口的城镇化率要达到60%,户籍人口城镇化率达到45%。按照这个测算,到2030年常住人口的城镇化率达到70%是一个普遍可以接收的比例。70%的城镇化率,也就意味着农村还占30%,而15亿人的30%是4.5亿。可以设想,一个有着4.5亿人生活的地域,如果不把它建设好,不让生活在那里的人能够获得像城里人一样的幸福生活,那我们就对不起农民。所以正是从这个角度讲,农村一定要让它建设好,农业一定要让它更好地发展,这样才能促进整个中国现代化稳步地、有根基地向前推进。

很多人都认为,现代化进程中城镇化是一个最强大的推动力,这个观点我也非常赞同,但是问题是中国要经过多长时间的努力才能使得自己的人口基本上都实现现代化?我想这将是一个很漫长的过程。2013年的12月12日,习近平总书记在中央召开的城镇化工作会议上讲过一句话:“关于人口的城镇化问题,我们要有足够的历史耐心。”这个讲话是公开发表的,我想“历史耐心”还要加上“足够的”,可见它不会是一个短暂的过程。

在这个比较长的过程中,如果农村还存在着数量相当大的人口,那怎么可以让农村衰落?怎么可以让农村衰败?我想这是中国国情所决定的一个重大问题。确实,对这个过程,我也听到过一些议论,有些议论认为,既然是推进工业化、城镇化和现代化,那么农村的衰败就将是一个不可挽回的事实。所以有人就认为农村衰败是国家现代化进程中的一个规律,这个问题我觉得是需要讨论的。第一要讨论的是已经实现了现代化的国家,它们那里的农村,我想当然不可能跟那里的城市相比,但农村至少说不上是衰败。所以现代化一定意味着乡村衰败,我觉得这个问题需要讨论。第二,即使有些国家现代化过程中出现了农村衰败,这也是它们的规律,不一定是中国的规律。因为世界上200多个国家和地区中,人口超过1亿的巨国,一共有11个。在这11个国家中,人口超过1亿并且实现了现代化的国家大概就是两个:一个是美国,3.2亿多人,还不到我们的零头;一个是日本,1.2亿多人,相当于中国总人口的9%。不去谈论美国和日本的农村是不是衰败了,如果衰败了,那也只是它们的规律,不是中国的规律。而一个人口超过10亿的大国,在现代化进程中,实现现代化以后,城乡是个什么格局?人口在城乡之间的分布到底是个什么状态?我想这个规律世界还没有总结出来,只能靠中国自己去探索和总结。第三,如果到了2030年,我们城镇化率达到70%,农村还有4.5亿人,再设想一下,如果到2050年城镇化率达到80%,农村还有3亿人,有这么大数量农村人口的背景下,我想中国是无论如何不能让农村衰败的,否则这个国家就会面临一种难以承受之重。

所以中央在这个时候提出要实施乡村振兴战略,实际上是在提醒我们,中国的特殊国情所决定,中国在未来二三十年发展中的阶段性特征所决定,我们在现代化的进程中,不能忽视农村,不能忽视农业,不能忽视农民。这个问题能够得到更多人的重视,在城镇和工业发展过程中,农村才真正不会衰败。这是我想谈的第一个认识。

二、如何在乡村振兴的过程中实现农业农村的现代化

在振兴乡村的过程中,如何实现农业农村的现代化,这是个非常大的课题。我想大家都多次读过习近平总书记在十九大报告中关于振兴乡村的这一段内容,我也反复读了多次。这段文字可以说不长,一共只有420多个字,9句话,但是内容极其丰富。我觉得这其中有两句话需要引起我们的特别重视:第一句就是“要坚持农业农村优先发展”,第二是要“加快实现农业农村现代化”。之所以强调要特别重视,是因为我觉得,在党的重要文件上,党代会的报告中或者其他的重要文件中,出现这两句话都是第一次。

“坚持农业农村优先发展”这个话以前没有讲过,当然类似的话有讲到,比如要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,它实际上体现了这个意思,这次报告中仍然强调了这个重点,但是明确提出坚持农村农业优先发展这是第一次,而且我觉得这是观念上、认识上、工作部署上的重大突破和重大创新。十九大报告通篇3.2万多字,其中战略讲了七个,“优先发展”讲了三处,一处是刚才讲的农业农村要坚持优先发展,还有一处讲的教育要优先发展,还有一处是要实行就业优先战略。但是我想教育优先、就业优先不仅仅适用于城市,同样适用于农村,农村也必须实行教育优先、就业优先的战略。所以强调农业农村优先发展,显然是有它特定的含义在里面。

第二句话就是特别强调要加快实现农业农村的现代化。农业的现代化我们讲过多年,在改革开放之前,周总理做的政府工作报告中提出的四个现代化就有农业的现代化,改革开放之后我们也一直在强调。但是明确提出农村也要现代化,这可能也是第一次,我觉得意义非常重大。中国的“农”字,大家概括得好,叫“三农”。所以中国的农村,不仅仅是要解决一个农业的问题,更重要是要解决数量如此庞大的农民的福祉问题。从这个意义上讲,我理解,农业现代化毫无疑问是以提高效率为基本目标,因此农业的现代化一定是逐步减少在这个产业中就业的人口。但是如果在这个产业中就业的人口减下去了,而到城市的非农产业一下子还进不去,那么农民就业问题怎么解决?而如果农民的就业问题解决不了,那么这个国家的全面小康也好,基本现代化也好,现代化强国也好,可能都是不够格的,含金量都是不足的。

所以这两句话值得我们对未来二三十年中国的农村发展予以更加高度的重视。要同时实现农业农村的现代化,才能给生活在农村的几亿农民带来更大的福祉。

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