论文详情

加快建设适应与引领高质量发展的现代化经济体系

关注“壹学者”微信 >>
23    
第一作者认领本论文 邀请作者认领本论文

第一作者:季晓南

作者简介:季晓南(1954- ),男,江苏泰州人,国务院国有重点大型企业监事会原主席,北京交通大学博士生导师,教授,经济学博士。北京 100011

人大复印:《国民经济管理》2018 年 08 期

原发期刊:《理论探索》2018 年第 20183 期 第 11-18 页

关键词: 高质量发展/ 现代化经济体系/ 支撑体系/

摘要:加快建设适应与引领高质量发展的现代化经济体系,首先要把握现代化经济体系的科学内涵。现代化经济体系主要由宏观调控、现代市场、现代产业、现代企业、区域经济和对外开放六个子体系构成。其次,要构建现代化经济体系的支撑体系,包含现代创新、现代法治、社会信用、现代分配、现代保障、现代治理这六大支撑体系。再次,要筑牢现代化经济体系的战略重点,即贯彻一个发展理念,围绕一个发展主线,明确一个主攻方向,把握一个发展根基,筑牢一个战略支撑,把握一个根本动力。此外,还要加强现代化经济体系的基础理论和应用研究,包括理论研究、实证研究、指标体系研究、系统性研究和运行机制研究等。

[中图分类号]F202

[文献标识码]A

[文章编号]1004-4175(2018)03-0011-08

党的十九大从中国特色社会主义已进入新时代这一历史方位和我国社会主要矛盾已发生历史变化的立论出发,作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”的重大判断,同时着眼于实现“两个一百年”奋斗目标,强调“建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标”[1]29。这一新的重要论断和重大部署立意深远,内涵丰富,需要深入学习,深刻领会。

一、把握现代化经济体系的科学内涵

建设能够适应和引领高质量发展所要求的现代化经济体系,首先要明确什么是经济体系,或者说,经济体系的内涵和边界是什么。要明确什么是经济体系,又要弄清楚什么是体系。所谓体系,通常可以理解为一定范围内相同层面的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体,或者说,是一定范围内不同性质但相互关联事物的集成。与体系比较近似的概念是系统,两者既有共同之处但又有所不同,两者都是相互关联事物集合而成的整体,而体系更多强调的是不同性质但基本平行的事物的集合,系统更多强调的是相互联系但有主有次的事物的集合。

从系统论的角度来讲,体系不仅有分有合,也有大有小,对国家经济体系这样的大体系来说,包含着若干平行运转的子体系,每个子体系又包含着若干更小的体系。根据对体系的理解和界定,经济体系可以理解为由若干相互联系并且相互平行的经济子体系构成并且由多维度、多层次经济体系构成的一个大体系,或者说,经济体系是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。这个经济体系符合现代化的内涵和要求或者说具有现代化的特征和要素,就构成了现代化经济体系。着眼于国家经济运行的基本要素和平行关系,可以认为,现代化经济体系主要由六个经济子体系集合而成,每个经济子体系又由若干更小的经济体系组合而成,由此构成了现代化经济体系。

一是宏观调控体系。对任何经济体来讲,宏观调控都是经济健康运行不可缺少的重要因素。建立健全有效的宏观调控体系,是实现经济平衡健康运行、降低经济运行风险、弥补市场经济缺陷的重要保证,也是适应和引领我国经济高质量发展的根本要求。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》第四部分“加快转变政府职能”的第一条就是“健全宏观调控体系”[2],可见宏观调控体系在现代化经济体系中具有十分重要的作用。宏观调控体系是现代化经济体系的宏观层面,主要包括国家发展规划、财税体系和金融体系以及与宏观调控密切相关的协调体系、监管体系等。党的十九大报告在论述深化税收制度改革时明确提出要“健全地方税体系”[1]33。我国要建设的现代化经济体系是以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。要健全国家发展规划体系,发挥国家发展规划的战略导向作用;要构建更加有效有力的宏观政策供给体系,更好发挥财政、货币、消费、投资、产业、区域等政策工具的作用;要加强宏观经济政策的综合协调,增强宏观调控的灵活性和协同性。运行经济监督体系是宏观调控体系的重要组成部分,是宏观调控体系有效运转的重要保证,当前及今后一个时期,重点是要健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线。

二是现代市场体系。统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础,也是提高要素配置效率的要求。现代市场体系是现代化经济体系有效运行的基石和支柱。《关于全面深化改革若干重大问题的决定》第三部分的标题就是“加快完善现代市场体系”[2],可见现代市场体系在现代化经济体系中的地位和作用。市场体系可以有狭义和广义之分。狭义的市场体系是指相互联系的各类市场包括商品市场、劳务市场、信息市场、资本市场、技术市场、产权市场、金融市场、房地产市场等集合而成的一个整体。广义的市场体系是指各类市场及市场主体、市场要素、市场监管等组成的一个相互联系和相互作用的整体。市场主体是指市场的参与者和管理者。市场要素是指构成市场体系的基本元素,包括劳动力、资金、商品、信息等。市场监管是指为保证市场有序有效运行而对市场主体及市场活动进行监督的各种监管机构、监管主体、监管手段等。健全现代市场体系,关键是要使要素能够自由流动,使市场在资源配置中起决定性作用,实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范,加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。这是建设现代化经济体系的必要条件,也是判别现代化经济体系的重要标识。

三是现代产业体系。产业是社会分工的产物和体现,是经济增长的重要基础和强劲支撑,是国民经济的主要部分和核算依据。产业体系是供给体系的重要组成部分,在经济体系中处于核心位置。现代产业体系就是不同产业的相互关联及组成的一个系统,这是现代化经济体系的中观层面。根据三次产业分类法,产业体系包括第一产业、第二产业和第三产业。根据我国对产业的统计分类,第一产业农业广义上包括种植业、林业、渔业和畜牧业等形式,狭义上仅指种植业;第二产业包括采矿业、制造业、能源业和建筑业,我国通常将第二产业等同于工业;第三产业即服务业。因此,建设现代产业体系可以理解为建设现代农业体系、现代工业体系和现代服务业体系。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,解决好“三农”问题始终是我们党工作的重中之重,构建现代农业体系对实现农业现代化、解决好“三农”问题具有十分重要的意义。农业体系包括农业产业体系、生产体系、服务体系等。构建现代农业就是要构建现代农业产业体系、现代农业生产体系和现代农业经营体系。

工业化与现代化相伴相生,没有工业化就没有现代化。工业化是现代化的基础和动力,是国家综合国力和国际竞争能力最为重要的部分。国际金融危机后,发达市场经济国家纷纷提出和实施“再工业化”的发展战略,凸显了工业化对国家经济持续健康发展的重要性。工业门类众多,包括46个大类、469个中类和4690个小类,是实体经济的主要部分。工业特别是现代制造业是现代产业体系的核心和关键。现代工业体系包括现代化的工业设计体系、工业生产体系、工业销售体系等。现代工业体系是工业化与信息化深度融合并向智能化迈进的体系。

服务业在现代经济体系中具有十分重要的作用,随着国家工业化和现代化进程的不断深入,服务业在国民经济中的比重会越来越大,在现代化经济体系中的作用越来越大。发展现代服务业,对提高全要素生产率和推动发展动能转换等,具有十分重要的作用。根据我国三次产业的划分,第三产业包括流通和服务两大部门,具体分为四个部分,即:流通部门,为生产和生活服务的部门,为提高科学文化水平和居民素质服务的部门以及国家机关、政党机关、社会团体、警察、军队等单位,这部分在国内不计入第三产业产值和国民生产总值。建设现代服务业体系重点是建设现代交通运输体系、与实体经济特别是现代制造业相适应的生产性服务业体系、现代科技创新体系、现代金融体系。

现代供应链是以客户需求为导向、以提高质量和效率为目标、以整合资源为手段,实现产品设计、采购、生产、销售、服务等全过程高效协同的组织形态。现代供应链对提高全要素生产率具有重要意义,是现代化经济体系的重要组成部分,建设现代供应链是建设现代服务业体系的重要内容。适应推动文化事业和文体产业发展的要求,还要完善公共文化服务体系,健全现代文化产业体系和市场体系。

现代产业体系是协调协同发展的经济体系,包括一、二、三产业的协调发展,包括产业集群的发展和产业链有效整合,还包括支撑现代产业发展最重要因素之间的协同发展。按照现代增长理论,科技创新、现代金融、人力资源都是经济长期增长最重要的因素。目前,我国的科技创新、现代金融、人力资源方面与实体经济之间存在着不协同的问题,这是造成我国经济发展不平衡不充分的一个关键原因。实现社会主义现代化强国目标,必须建设创新引领、协同发展的产业体系,实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源的协同发展。加快建设实体经济与科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,就是要把推动现代经济增长的主要生产要素与实体经济发展更好地协同起来,通过生产要素质量的提高、配置结构的优化提高供给体系的质量,提高全要素生产率,使经济发展真正建立在科技进步、资本配置优化、劳动者素质提高的轨道上来,实现经济高质量发展。

四是现代企业体系。企业作为社会财富的主要创造者,作为市场经济的微观基础和竞争主体,在现代经济体系中具有基础性和关键性作用。现代化经济体系必定是建立在现代企业体系基础之上并相互作用的体系。众多企业的相互联系和相互影响构成了现代企业体系,这是现代化经济体系十分重要的一个子体系,是现代化经济体系的微观层面。通常在论述市场体系时将市场主体包含在内,习惯上也就将企业体系纳入市场体系。实际上,企业作为市场的参与者是市场主体最重要的部分,是现代化经济建设最重要的力量,但企业并不是市场主体的全部,也不是微观主体的全部,因而现代化经济体系应包含现代企业体系,或者说现代企业体系是与宏观调控体系、现代市场体系等并行的子体系。现代企业制度是市场经济的重要制度设计,是现代企业体系的重要组成部分,是与现代企业体系相配套的一套制度安排。党的十九大在论述“加快建设创新型国家”时强调,“深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新系”[1]31,这

上一篇

下一篇

*非会员只能阅读30%的内容,您可以单篇购买,也可以订购全年电子版,或成为壹学者高级会员,畅用壹学者站内优质学术资源和服务。

近期0位学者阅读过本论文

回应区(0条)

确定

回应