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中国对外开放40年与深化市场机制改革的思考

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第一作者:佟家栋

作者简介:佟家栋,南开大学经济学院教授、博士生导师,中国特色社会主义建设协同创新中心对外开放首席专家,天津 300071

人大复印:《社会主义经济理论与实践》2018 年 08 期

原发期刊:《经济与管理研究》2018 年第 20185 期 第 3-11 页

关键词: 改革/ 发展/ 绩效激励/ 转型/ 土地财政  reform/ development/ performance incentive/ transformation/ land finance/

摘要:自1978年党的十一届三中全会启动改革开放至今,已有整整40年了。在这四十年间,中国经济发展取得了举世瞩目的成就;同时,中国学者还需认真总结经验教训,为后续的发展和深化改革进行思考。本文在充分肯定中国改革开放已经取得巨大成绩的基础上,认识到业绩导向的激励模式使中国经济在发展与改革的道路上,更多地重视持续发展,而深化改革相对滞后。因此,今后的改革任务将会更加任重而道远。

DOI:10.13502/j.cnki.issn1000-7636.2018.05.001

1978年党的十一届三中全会开启了中国改革开放的历史新时期,中国经济发展与对外开放取得了史无前例的发展。四十不惑意味着我们的成熟,需要我们的总结,以明确下一步更高层次、更深入的改革开放。值得注意的是,改革开放40年来,以追求社会经济发展为目标的改革发展,有效地推动了中国开放经济大发展,但是社会主义市场经济体制机制改革的深度还不够。下一步的对外开放,需要在社会主义市场经济制度改革方面更加深入、系统地开展。

一、对于对外开放效果的追求

中国在改革开放初期确定了比较优势理论在参与国际分工中的指导意义,强调充分发挥自身劳动力成本低的优势,生产劳动密集型产品,扩大制成品的出口。同时,在中国工业化还没有大发展之前,自然资源相对比较充裕,可以通过出口资源性产品换取更多外汇,用于购买生产资料,从而加快经济的工业化或现代化进程。这种基本思路反映在中国的进出口产品结构上。

中国加入世界贸易组织后,是制造业大发展推动着中国对外贸易的发展,也是中国对外贸易的发展激励了中国制造业的现代化。一是外汇储备逐步增加,使制造业的扩展成为可能。二是商品出口的利润激励和调动了大多数有出口竞争力的企业,甚至过去没有竞争力、通过进口设备创造新的出口竞争力的企业,形成了中国企业生产能力和商品出口大幅度增加的局面。三是外资的引进形成了中国三资企业出口增长。总体来看,中国在该阶段的对外开放,特别是出口的增长,是将自身廉价劳动力优势与进口先进机械设备相结合,从而形成了高生产率和低成本的有机结合,带来了“井喷”式的出口增长。迅速提升的中国制成品,特别是劳动密集型产品的出口能力,带来了出口产品市场份额不断增加,中国成为名副其实的“世界工厂”。特别是中国加入世界贸易组织的前十年,中国按照原产地原则计量的出口增长率达到20%以上,在许多劳动密集型产品的出口上位居全球第一或名列前茅。

伴随着劳动力收入水平提高,企业的工资成本也逐步增加,导致出口劳动密集型产品的成本增加。中国经济的发展、国民收入水平的提升,使劳动力的收入水平逐步上升,企业付给工人的工资水平提高了,劳动密集型产品的出口竞争力下降,一些外资企业,甚至中资企业将其生产加工厂转移到东南亚或其他劳动力成本相对较低的国家或地区。此外,由于其他部门(如房地产建筑业)的发展,在劳动力供给量有限的情况下,制造业特别是出口产品生产的制造业企业雇佣劳动力的成本上升,甚至难以雇到新的劳动力,导致出口制成品的成本自然的,甚至是“超前”上升。

此后,中国对外贸易进入痛苦的调整期。一方面,2008年的全球金融危机,以及随后的经济衰退,使中国对外贸易的需求长期不振。另一方面,由于国内劳动力收入水平的上升,中国的劳动力供给提前进入了刘易斯拐点(即劳动力单纯的供给数量限制与劳动力价格的快速上升带来的超出常态的劳动力供给不足),从而导致中国出口的某些劳动密集型产品过早失去竞争力。由此带来的严重后果是:一方面,传统比较优势逐步丧失;另一方面,新的产品或者产业竞争优势尚未形成,造成了中国出口“比较优势断层”。中国的出口企业在艰难的挣扎中,迎来了世界市场的逐步恢复。但是实践已经表明,靠传统劳动密集型产品的竞争优势维持出口的高增长率已经相当困难。产品乃至产业结构升级,已经迫在眉睫。

从引进外资的角度看,改革开放以来,中国的引进外资从谨慎引进,到积极引进,给予多方面优惠,甚至给予“超国民待遇”,从而带来了外资的大量进入。中国的对外开放和国内廉价劳动力的优势,吸引了大量的海外投资企业,形成了国有企业、民营和三资企业同时发展,中国的制造业规模迅速扩大,制造业部门日趋健全,进而形成了相对完整的工业体系和国民经济体系。2014年引进外资总额达到1.4万亿美元。这些外资的生产和经营,为中国创造了国内生产总值,创造了就业机会,提高了国民的收入水平,带来了更多的财政收入。尤其是2013年以后,中国不仅积极引进外资,还实施“走出去”战略,对外投资年均达到1 300多亿美元,实现了当年引进外资和对外直接投资的基本持平。

应该说,中国改革开放40年来,对外开放取得了举世瞩目的成就,达到了当初所设定的发展目标。可以说,发展是硬道理成为过去40年中国改革开放突出的特征。

二、中国对外开放的发展与市场经济转型的关系

1949年,中华人民共和国成立,从此开启了新纪元。由于中华人民共和国的社会主义性质,受限于西方的封锁,来自中国内部迅速恢复和发展经济的任务,比以往任何时候、任何国家都迫切。因而,当时的苏联体制成为中华人民共和国唯一可以学习和复制的经济运行的体制机制。这就是社会主义计划经济模式下的对外贸易统制制度。相应的对外经济主管部门根据国家计划决定出口什么、出口多少和出口到哪里,相应地根据国家计划,决定进口什么、进口多少和从哪里进口。进出口的基本动力来自于国民经济的发展。执行这种制度和计划的载体是国有外贸公司,分别建立在对外贸易的主要口岸。

从中华人民共和国成立到1978年,对外贸易的统制制度始终是中国外贸制度的主导。1978年以后,经济体制的转型和对外经济开放成为中国经济发展的主导方向。中国的对外开放表现为对外贸易体制机制朝着开放的方向发展,欢迎海外华人或国外企业到中国大陆投资,开展生产和出口等经济活动。同时,对国内的外贸企业逐步下放经营权,即逐步采取了下放管理权、对外贸易的承包制度、对外贸易经营权的分散、对外贸易产品专业化经营的取消、允许外贸企业跨行业经营、由对外贸易的审批制转向注册制等措施,目标是强化国内外贸企业的竞争,营造中国对外贸易和引进外资发展的良好环境。

从激励企业的机制看,经营主体多元化是强化竞争、打破国有企业垄断的基本出发点。在对外开放的经济运行中,国有企业的数量、产值、进出口值在40年中逐步下降,而民营企业、三资企业等在这些方面都有明显上升。自然地,经营主体的正常利润回报甚至超额的利润回报,是各类企业参与开放经济的基本动力。

从企业经营的领域看,企业经营领域不断扩大。国家鼓励企业进入更多的国民经济领域。从“正面清单”转向“负面清单”,逐步与国际接轨,消除“超国民待遇”的政策措施,实施准入前国民待遇,以创造一个多元经济主体平等竞争、法制化、国际化、市场化的营商环境。

从政策环境看,中国对外开放采取了贸易自由、投资便利和金融自由化的、致力于经济全球化的政策。因而,企业的国际化经营受到政府的鼓励,扩大出口和对外直接投资,以及增加产品的进口和引进外资同样受到政府的支持。

从对外开放的目的看,在促进对外整体开放、发展对外贸易、引进外资、扩大对外经济合作的基础上,用对外开放倒逼经济体制的改革成为政府的追求目标。中国的经济改革没有现成的路径可以遵循,因此,“摸着石头过河”成为典型思路。作为一个实施计划经济的发展中大国,面临两个方面的艰巨任务:一方面是实现经济体制的转型,即从计划经济向市场经济转型,从而是由统制经济向有中国特色的市场经济转型,由封闭型向开放经济方向转型;另一方面是实现经济迅速发展。作为一个经济发展水平比较低的人口大国,中国经济发展的任务十分艰巨。因而,“黑猫白猫,捉住老鼠就是好猫”充分反映了中国改革开放初期对外开放的迫切需要。

中国改革开放40年以后,在经济发展水平方面已经进入中等收入国家的行列。国家统计局的数据显示,2017年人均国民生产总值已经达到8 800美元。这在一个拥有13.9亿人口的大国是难能可贵的。相应地,中国国家统计局网站2018年2月28日发布的《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》显示,全年国内生产总值为827 122亿元人民币,比上年增长6.9%,位居世界第二。对外贸易出口额自2013年以来,连续几年位居世界第一。中国已经成为一个制造业大国,制造业产值在世界上位列第一。应该说,中国经济发展已经取得了显

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