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英美乡村演变特征、政策及对我国乡村振兴的启示

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第一作者:龙晓柏

作者简介:龙晓柏,江西省社会科学院产业经济研究所副研究员,博士后;龚建文,江西省社会科学院副院长,研究员。江西 南昌 330077

人大复印:《农业经济研究》2018 年 08 期

原发期刊:《江西社会科学》2018 年第 20184 期 第 216-224 页

关键词: 乡村/ 发展演变/ 乡村振兴/ 英国/ 美国/

摘要:自全球工业化革命以来,当代发达国家的乡村发展经历了二百多年演化历程,呈现了一定的规律性和共性特征。英美两国基于国情制定增强计划来构建乡村可持续发展体系,注重完善乡村基础设施和提升现代乡村公共服务保障水平,鼓励农业规模化经营,深度挖掘乡村产业发展链条,并针对重点贫困与偏远乡村区域制定特殊发展计划。乡村振兴作为新时代我国乡村新发展理念,强调把乡村作为一个综合性的发展系统来对待。英美乡村发展经验为当前我国乡村振兴战略的突破路径与政策选择提供了有益的启示,尤其在乡村振兴规划的系统性管理、乡村发展要素禀赋的可持续性、鼓励发展现代乡村产业新型业态、激活乡村企业多样化经营、乡村基础性公共服务均等化、深度贫困和偏远乡村的振兴途径等方面更具借鉴价值。

4.农场是美国乡村经济发展的重要基础。家庭农场是美国乡村经济发展的重要基础,其占美国土面积40%以上,农场主要由谷物种植地和牧场地构成,二者面积占农场面积达近90%。在美国农场经济中,大型家庭农场对美国乡村经济具有明显的带动作用,2016年美国大型规模家庭农场(生产经营额:1,000,000美元~4,999,999美元)农场个数占比虽仅为2.9%,但农场产值占比达45.2%。

(二)美国乡村发展的政策特征

1.重视乡村规制机构的管理职能,注重完善乡村规划法规体系。美国乡村管理机构起源于19世纪20年代。1862年林肯总统批准组建美国农业部(USDA)。此后,根据实际需要逐渐增设或重组相关职能部门,1996年才形成现有美国农业部的组织机构。随着机构设置的演变,美国农业部职能也发生了重大变化。目前,按照美国乡村发展的管理框架,美国农业部下辖的乡村发展署通过三个事务性机构予以执行,即乡村住宅服务局、乡村商业合作服务局、乡村公用事业局,对这三个部门赋予不同的管理职能目标。

美国乡村规划法规体系完善,可分为联邦、州、地方政府3个层级,涉及乡村规划的联邦层级法规包括《农业法案》《土地法》《国家环境政策法》(NEPA)及《住房法》等。但由于乡村地区差异性大,联邦法规一般具有较大的弹性。美国对乡村规划实行严格的功能分区制度,明确划分土地使用类别,通常用道路、景观区和绿化带分隔农业生产区、乡村居住区、商业功能区等不同功能区。

2.大力采取激励性措施激活乡村经济。美国政府采取多种措施刺激乡村经济复兴,包括四大类计划措施:商业与产业类发展计划(商业与产业信贷担保计划等)、专门性计划(循环贷款计划、乡村小型企业支持计划、乡村商业公司授信计划、乡村经济发展贷款计划等)、合作性计划(增加值生产授信计划、乡村合作发展授信计划、弱势群体生产授信计划、1890土地授信制度创新发起、乡村经济影响合作研究计划等)、乡村能源计划(生物质提取信贷支持计划、高级生物燃料计划、再生动力支持计划、乡村可再生能源计划等)。这些刺激性举措以确保美国乡村高质量的就业机会、乡村商业繁荣及可持续能源供给等,受益群体包括乡村居民个体、乡村公司、合伙人、公共个体、非营利公司、印第安土著、私人企业等等。

3.政府注重乡村公共性服务的供给水平和质量效果。政府在乡村公共基础设施服务方面,建立了三大领域支持投资计划,即面向乡村电力计划、乡村通信和宽带计划、水资源和环境支持计划。这些计划以促进乡村公共基础设施的多元化投资、乡村居民生活质量的提升,以及乡村生态环境的保障等。2009-2016财政年度美国财政资助乡村发展的各类项目达138.94万个,资助金额为2534.34亿美元。在具体的行业领域方面,如2016财政年度美国在乡村可再生能源领域资助了1900个项目,资助额达3.09亿美元;在乡村电力系统升级改造领域资助额达39亿美元,受益547万家农户。农业生产方面的公益服务包括农业科研、农业推广咨询服务、动植物疫病防治、农产品检验与质量控制等。

4.财政支农政策纳入立法,创新税收措施激励乡村发展。美国把财政支农政策纳入立法,各任期政府的财政支农政策调整都是通过农业基本法的不断修正来实现的。从1933年《农业调整法》到2014年农业法案,美国先后出台20余部农业基本法和100多部专项法,已形成完整的农业法律支持体系。在美国财政支农200多年的发展历程中,财政支农的规模、力度和范围不断强化。

美国一直重视创新税收制度激励乡村发展措施,如针对小于5个雇员的乡村小型企业初创或扩大经营活动的投资需求,美国各州可制订相应的投资税收信贷细则,税收信贷额度可达小型企业投资额度的30%。蒙大拿州制订了针对乡村退休人员的收入税收激励措施,鼓励向乡村社区捐赠个人资产用于乡村社区的公共性事业发展,过去5年已向乡村社区捐赠7400万美元。

三、英美乡村振兴发展的共性特征

(一)基于国情制定增强计划,构建乡村可持续发展体系

从英美两国发展经验看,在进行乡村规划和建设时两国普遍从自然环境、资源禀赋、乡村经济水平和人口分布等方面加以考虑[7]。两国作为全球老牌发达工业国,乡村相对于城市处于发展滞后情形,周期性爆发的经济危机使得乡村发展面临巨大的压力。为此,两国针对乡村发展的外部环境以及乡村经济占比不高的现实状况加大了进行统

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