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工资改革提高了我国义务教育教师工资水平吗?

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第一作者:蔡雪

作者简介:蔡雪,北京交通大学,软件学院 100044;薛海平,首都师范大学教育学院教授 100048

人大复印:《中小学学校管理》2018 年 09 期

原发期刊:《教育科学研究》2018 年第 20189 期 第 26-33 页

关键词: 教师工资/ 工资水平/ 工资制度改革/ 义务教育教师/

摘要:基于2014-2016年全国中小学教师工资抽样调查收集的数据资料,研究了我国义务教育教师工资水平问题,得出如下主要结论:多数调查样本县(市)义务教育教师平均工资水平低于社会平均工资水平;义务教育教师平均工资水平低于公务员平均工资水平;城乡义务教育教师工资差距尽管仍然存在,但这一现状正在改变;省际和省内义务教育教师工资水平均存在较大差距。基于主要研究结论,提出政策建议:提高义务教育教师工资标准,大力提高边远农村学校教师工资水平,建立义务教育教师工资标准定期调整机制。

[中图分类号]G451.1

[文献标识码]A

[文章编号]1009-718X(2018)09-0026-08

一、义务教育教师工资水平分析

为了研究我国中小学教师工资财政保障问题,北京大学中国教育财政科学研究所于2014年4月设立了“我国中小学教师工资财政保障机制研究”课题,笔者作为课题组负责人带领课题组于2014-2016年间对全国东、中、西7省中抽样的7个县(市)的近30所中小学教师工资进行了调研,从调研县(市)教育局和财政局收集了当地中小学教师工资表原始数据以及公务员和教师工资发放标准实施方案,同时还对财政局、教育局负责人以及部分中小学校长和教师进行了访谈。

(一)地区间义务教育教师工资水平比较分析

笔者对全国东、中、西7省中抽样的7个县(市)获取的义务教育教师工资数据进行整理分析,比较了其中5省6个县(市)公立义务教育学校教师工资水平,见表1。Z省S市和Z市属于典型的东部发达地区。S省虽然属于东部发达地区,但其G县经济发展水平接近中部地区。H省X市属于典型的中部地区。B省虽然属于中部地区,但其E市经济发展水平接近西部地区。Y省J县属于典型的西部地区。

由表1可知,各省义务教育教师工资水平存在较大差异,即使同省内部不同县(市)义务教育教师工资水平也存在较大差异。考虑到教师月应发工资构成中,一些扣发社保项目如住房公积金、住房补贴等实际也归教师个人所有,故本研究在比较各地义务教育教师工资水平时采用了义务教育教师月平均实发工资和月平均应发工资两项指标。就义务教育教师平均月实发工资看,东部Z省S市K区教师工资水平最高(4986元/月),中部H省X市教师工资水平最低(2141元/月),东部Z省内部S市K区义务教育教师工资水平也明显高于Z市D区教师工资(3348元/月)。

为了了解义务教育教师工资在社会中处于何种水平,本研究比较了各地义务教育教师平均应发年工资与当地城镇单位就业人员平均年工资,结果发现,除Z省S市K区和B省E市中小学教师工资高于当地城镇单位就业人员平均年工资外,其他地方中小学教师工资均低于当地城镇单位就业人员平均年工资,其中尤以中部H省X市中小学教师工资与当地城镇单位就业人员平均年工资差距最大。

为了比较各地政府对义务教育教师工资财政保障的努力程度,本研究比较了各地义务教育教师工资占当地新房价格比例以及义务教育教师工资占人均GDP比例(教师工资指数)两个指标。结果显示,就教师工资指数来看,中部H省X市义务教育教师工资指数最低(0.41),中部B省E市义务教育教师工资指数最高(2.71),西部Y省J县义务教育教师工资指数次高(1.37)。有研究认为,发达国家教师工资指数应该在1.8∶1至2∶1之间较为合理,发展中国家在2.5∶1至3.5∶1之间比较合理。[1]若采用该研究结论,除中部B省E市义务教育教师工资指数较为合理外,其他地方义务教育教师工资相对水平都偏低。就教师工资占新房价格比例看,中部B省E市义务教育教师工资占新房价格比例最高(96.87%),东部Z省Z市D区义务教育教师工资占新房价格比例最低(38.47%)。

(二)义务教育教师工资水平与公务员工资水平比较分析

我们在调研中了解到,许多地方中小学教师目前的职称工资标准是参照公务员等级来定的,员级、助理级、中级、副高级、正高级相当于公务员的科员、副科、正科、副处、正处。为了更准确地比较教师与公务员工资水平,我们将比较每类职称教师与相应级别公务员工资。考虑到目前中小学正高级职称教师数量很少,因此我们不比较正高级职称教师与正处级公务员工资。

注:1.S省G县基于全县2014年12月义务教育教师工资数据计算、Y省J县基于全县2015年1月义务教育教师工资数据计算、B省E市基于2015年1月全市义务教育教师工资数据计算。2.H省X市根据2015年1月某学区的工资数据计算,其他学区的工资结构和标准一样,但该学区数据未区分学段。3.Z省Z市D区根据某高中2015年5月工资和某中心学校(未分小学和初中)2015年2月工资的数据计算义务教育阶段教师工资。4.Z省S市K区根据K中学和某镇中心小学2015年1月工资计算义

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