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建设现代化经济体系:基本框架、关键问题与理论创新

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第一作者:刘志彪

作者简介:刘志彪,南京大学经济学院。南京 210093

人大复印:《国民经济管理》2018 年 10 期

原发期刊:《南京大学学报:哲学·人文科学·社会科学》2018 年第 20183 期 第 5-12 页

关键词: 现代化经济体系/ 高质量发展/ 实体经济/ 经济理论创新/

摘要:建设现代化经济体系是发展中的大国经济走向高质量发展的主要标志和重大战略选择。我国建设现代化经济体系时,需要构建包括产业体系、市场体系、分配体系、区域发展体系、绿色发展体系、开放体系和经济体制在内的各个子系统,总体框架是要坚持一个方针,坚持一条主线,建设创新引领、协同的产业体系和“三有”经济体制。其中,壮大实体经济、构建现代产业体系是支撑这个体系和框架的物质基础。建设现代化经济体系是行动范畴的重大决策和理论创新成果,是对中国特色社会主义应用经济理论发展的巨大贡献。

进入新时代后我国经济建设的一个总纲领,就是要从速度经济追求阶段转向高质量经济发展阶段,加快建设现代化经济体系。①这是跨越转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力攻关期这一关口的迫切要求,也是我国发展的战略目标。习近平总书记指出,建设现代化经济体系是一篇大文章,既是一个重大理论命题,更是一个重大实践课题,需要从理论和实践的结合上进行深入探讨。深入探讨如何做这篇大文章,无论是对于科学把握建设现代化经济体系的目标、内涵和重点,寻求扎实管用的政策举措和行动,还是在这个过程中总结经验教训并进行可能的理论创新,丰富中国特色社会主义经济理论的宝库,无疑都具有非常重要的价值和作用。

一、发展中大国建设现代化经济体系的战略意义

现代化经济体系是中国共产党第十九次全国代表大会总报告基于“国家强,经济体系必须强”的理念,集全党全国人民的智慧,创新性地提出来的一个具有高度建设性的重要经济范畴。现代化经济体系是现代化强国的经济基础,建设现代化经济体系是缓解新时代社会主要矛盾的重要途径,无论如何强调它的作用和地位都不为过。

进入新时代以后,随着生产力的迅猛发展,我国社会主要矛盾发生了深刻的变化。这种变化有两个方面:一是人民群众对物质文化生活的需要,变成了对美好生活的需要,除了对物质的需求,还有对更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活等需要;二是解决落后生产力问题变成了解决发展不平衡不充分的问题,供给的总量问题转化为结构问题。但进入新时代后,社会主要矛盾也有不变的两个方面的特性。第一个不变的特性,是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情,我国仍是世界上最大的发展中国家。因此,牢牢立足于社会主义初级阶段这个最大实际,以经济建设为中心,坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务,是实现两个一百年宏伟目标的战略方针。第二个不变的特性,与社会主要矛盾的经济属性有关。过去,中国经济社会发展要克服短缺经济,如今,生产力虽然得到了迅速发展,但发展的质量与发达国家相比,仍然有较大的差距,体现在供给端就是结构的不平衡不充分,体现在需求端就是需求结构的升级。可见,进入新时代社会的主要矛盾,本质上仍然是生产力发展水平的矛盾。现在我们继续坚持发展为第一要务、以经济建设为中心,不是为了解决有无的问题,而是要解决好坏的问题,解决结构的不均衡问题,解决质量的高低问题。

转向高质量发展阶段,以经济建设为中心的内涵就发生了深刻的变化,速度经济体系就要转化为质量经济体系,两者之间有这么几个方面的不同。

一是历史条件和背景不同。在追求高速度发展阶段,我们面临的是生活水平处于贫困或温饱的问题,短缺经济是其基本特征,东西方冷战的背景也要求我们实施部门和地区非均衡的赶超战略。在追求高质量发展阶段,我们处于全面小康以及加速进入基本现代化阶段,经济总体上出现了过剩状态,非均衡的赶超战略要逐步为均衡发展战略所取代。

二是发展评价的维度不同。高速度发展阶段适合于单维的评价,数量有无、多少是政策追求的主线。在高质量发展阶段,需要多维的评价,不限于数量,质量好坏才是最根本的要求。如对美好生活的需要,包括收入、教育、工作、社保、医卫服务、居住条件、环境,等等。因此高质量发展是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

三是实现的手段和工具不同。在高速度发展阶段,需要所构成的标的均质单一,数量小范围窄,信息清晰,这时政府替代民众选择、集中资源实现非均衡发展、运用计划手段是效率较高的管理方式。而在高质量发展阶段,需要的标的构成要素复杂,规模庞大、差异性极大,信息获取成本过高。这时让市场去内生调节,是最优的调节方式。美好生活的需要对应着的市场和非市场的范围和规模都在扩大。迅速增长的非市场调节领域所出现的市场失败,要求政府改变作用领域和管理职能。

如果说,小国经济可以通过嵌入全球经济实现专业化分工和合作,从而建立起依赖外部关系的开放型现代化经济体系的话,那么对于中国这样一个大国经济,参与国际分工合作固然也是建设现代化强国的必然选择之一,但是却必须清醒地认识到,主要依据于不断增长的、规模巨大的内需优势,去建设独立自主的、开放的现代化经济体系,是我国发展战略目标的最重要选择。其实这个道理很简单。小国经济因国内需求规模的限制,不可能、也没有必要建设很多门类齐全的具有规模经济特性要求的现代化产业,必须放弃许多产业领域,同时也需要较大规模地利用外部市场,与全球经济尤其是大国强国之间建立起依赖型关系,否则就很难生存。像中国这样的大国经济,人口规模大,出于成本节约、经济安全等要求,虽然也需要通过开放来获取和利用全球的资源、技术和知识,但是由于全球经济竞争的排他性,我国产业发展所需要的核心关键技术和知识,是市场换不来的,也是金钱买不到的,必须独立自主研发,否则就不可能形成基础厚实的制造业和强大的军事工业。国家的长治久安要求中国人的饭碗,必须端在中国人的手中,中国重要的、关键的产业技术,必须掌握在中国人手中。

二、现代化经济体系建设的主要内容

习近平总书记强调,现代化经济体系,是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。也就是说,它是由工农商学兵、东西南北中、上下左中右、价财金物流等各个方面,以及由生产、流通、分配、消费、投资等再生产各环节衔接起来的有机的经济系统。对这个体系不能孤立、片面地理解而必须紧密结合国民经济的方方面面进行系统化分析。

过去40年中,我们在转轨经济的总趋势下,坚持社会主义市场经济体系的建设。这一改革和建设任务取得了世界瞩目的成就。现在看来,中国要在未来20年左右的时间内跻身于世界中等发达国家序列,体制机制的改革虽然是基本的保障,但是根本上还是要通过创新引领,加速发展生产力。这就需要一个更大的宏伟设想和纲领来统领。借鉴世界上发达国家的发展经验和一些有益的做法,根据中国国情,这个更大的宏伟设想和纲领就是要建设现代化经济体系。按照习近平总书记的经济思想,现代化经济体系主要包括以下几个子体系和建设内容。

一是产业体系。这是现代化经济体系的基础和核心。从现代经济增长理论看,就是要建立以实体经济发展为目标,以科技创新、现代金融、人力资源等为投入要素的协同发展的产业体系。现代化的产业体系要求这四个要素之间相互协同,而不是孤军奋战,总的目标是实体经济不断壮大,要使科技创新在实体经济发展中的贡献份额不断提高,金融服务实体经济的能力不断增强,人力资源支撑实体经济发展的作用不断优化。

二是市场体系。这是现代化经济体系配置资源的决定性机制。只有建立和完善准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范的市场体系,才能够给企业提供自主经营、公平竞争的优良环境,才能给消费者创造自由选择、自主消费的空间,才能实现商品和要素的自由流动和平等交换,才能为高质量经济发展奠定微观基础。

三是分配体系。这是现代化经济体系的激励机制。在追求效率的基础上,用分配和再分配工具实现社会成员之间的合理收入分配,逐步缩小收入和财富分配的差距,推进共同富裕、基本公共服务均等化,这既是经济体系现代化的基本要求,也是根本性标志。

四是区域发展体系。这是现代化经济体系的空间布局结构。总的要求是要兼顾效率与公平,实现国土资源利用效率较高、要素密集程度较大、生态容量适度、城市群落连绵、区域发展差距较小的生产力布局目标。

五是绿色发展体系。这是现代化经济体系的生态环境基础,也是国民财富的重要组成部分。总的要求是要资源节约、环境友好,实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生。

六是开放体系。这是国家经济系统与外部世界的联系机制。高水平的开放型经济体系是深度加入全球分工体系、与

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