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现代化经济体系八大横向核心子系统建设重点研究

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第一作者:高建昆

作者简介:高建昆,复旦大学马克思主义学院副教授。上海 200433

人大复印:《国民经济管理》2018 年 11 期

原发期刊:《经济纵横》2018 年第 20186 期 第 92-98 页

关键词: 现代化经济体系/ 新发展理念/ 高质量发展/ 竞争力/ 创新力/ modern economic system/ new development philosophy/ high-quality development/ competitiveness/ innovation capacity/

摘要:现代化经济体系是以高质量发展为基本运行特征的动态有机系统。我国现代化经济体系建设是一个复杂的系统工程。以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,在界定阐释现代化经济体系基本内涵与核心要义的基础上,从产业体系、市场体系、收入分配体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、开放体系、资源配置体系和产权体系等子系统的内在结构性特点出发,系统探讨我国现代化经济体系建设中的关键问题。

中图分类号:F124

文献标识码:A

文章编号:1007-7685(2018)06-0092-07

党的十九大报告提出“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”的战略目标。习近平总书记指出,建设现代化经济体系是一篇大文章,既是一个重大理论命题,更是一个重大实践课题,需要从理论和实践的结合上进行深入探讨。[1]以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,界定阐释现代化经济体系的基本内涵与核心要义,系统解析我国现代化经济体系建设中的关键问题,是以新发展理念推进现代化经济体系建设的客观要求。现代化经济体系是以高质量发展为基本运行特征的动态有机系统。从纵向看,我国现代化经济体系的基本运行特征是以创新力和竞争力的不断增强为核心的高质量发展。其中,经济体系的竞争力是以创新力为基础。从横向看,我国现代化经济体系包括产业体系、市场体系、收入分配体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、开放体系、资源配置体系和产权体系等不同层面的核心子系统。建设现代化经济体系,应从这些子系统的内在结构性特点出发进行系统推进。

一、现代化产业体系建设重点

以新发展理念引领现代化产业体系建设,应通过深化供给侧结构性改革,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,从各级产业子系统之间的协调平衡及产业体系的综合实力与整体竞争力两个维度,系统推进产业结构的合理化和高级化。一是推进各级产业子系统的协调发展,防止产业空心化。现代化产业体系是各级产业子系统相互协调与动态平衡的有机整体,各级产业子系统之间密切联系、相互支撑,而不是孤立运行的。如果片面发展某一产业,就会在发展滞后的产业领域出现短板甚至形成产业空心化现象,从而影响整个产业体系的综合实力。建设现代化产业体系,必须以协调发展理念为指导,系统发挥农业的基础支撑功能、工业的技术支持功能和服务业的服务保障功能,协同提升各产业子系统的创新力与竞争力,以推进产业结构的转型升级。二是通过加快实施创新驱动发展战略,系统提高产业体系的整体科学技术水平。其中,农业部门要通过农业科技创新体系、农业科技推广体系、农业技术服务体系和新型职业农民培育体系的协同发展,系统持续地提高农业的生产效率与生产质量;工业部门要不断提升生产设备的技术水平,并通过培训体系相应提高劳动者的生产技能水平,以系统推进工业生产体系的绿色化、精致化、高端化、信息化和服务化发展;服务业部门要用现代科技打造现代化服务体系,在硬件方面积极推进服务业基础设施网络的互联互通与现代化改造,在软件方面不断改进服务质量,从而系统提升服务于人民生产生活的能力。三是增强金融服务实体经济的能力,防止经济虚拟化。习近平总书记指出,金融是实体经济的血脉,为实体经济服务是金融的天职,是金融的宗旨,也是防范金融风险的根本举措。[2]增强金融服务实体经济能力,需重点做好以下两方面工作:首先,金融要提高服务实体经济的科学性、精准性和系统性。在服务方向上,金融发展要直接面向经济社会发展的重点领域和薄弱环节,尤其是处于科技发展前沿的科技研发领域与知识产权保护领域,为创新型国家建设和实体经济高质量发展提供科学、精准和高效的金融支持。在服务结构上,根据人民群众和实体经济多样化的金融需求,通过提高直接融资比重,改善间接融资结构,促进保险业发挥长期稳健风险管理和保障的功能,同时建设普惠金融体系,从而构建各层面融资方式各尽所长、协同发展的现代化融资体系。其次,系统防范与化解金融风险。习近平总书记指出,金融安全是国家安全的重要组成部分。[3]建设现代化产业体系,必须筑牢防范与化解金融风险的防线。在金融监管制度上,要健全与强化金融监管制度体系,使之贯穿金融市场活动的事前、事中和事后全过程,并全面覆盖包括金融市场行为的各个领域,尤其是新兴金融领域。在监管能力上,要系统增强金融监管部门的金融监管能力,不断提高监管人员素质,创新监管技术手段,并强化监管机制。

二、现代化市场体系建设重点

以新发展理念引领现代化市场体系建设,应通过深化商事制度改革,打破行政性垄断,防止市场垄断,建设统一开放、竞争有序的市场体系,实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。习近平总书记提出,要加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。[4]一是全面实施市场准入负面清单制度,使各类企业在市场准入负面清单以外的领域有平等的市场准入机会,以实现市场准入畅通。一方面,市场准入负面清单的编制要坚持总体国家安全观,通过科学统筹发展和安全的关系,对涉及国家安全的行业、领域、业务应根据其具体性质禁止或限制市场主体准入,采取国有独资或国有控股形式,并相应建立科学高效的维护国家安全的配套制度体系。另一方面,市场准入负面清单的调整要充分反映经济社会发展实践,尤其要跟上科技发展步伐。这就需要及时跟踪市场上出现的新技术、新产品、新业态、新商业模式,科学评估其影响,并相应调整、充实与完善市场准入负面清单,以避免出现市场监管真空形成的负面效应。二是打破行政性垄断,防止市场垄断,以实现市场充分竞争。一方面,依法保护不同规模的各类企业的合法权益。当代全球化的市场竞争主体是具有较大规模和较强实力的垄断组织或跨国企业集团。这种具有规模垄断或自然垄断性质的企业组织形式,能促进规模经济、推动技术进步并降低各类成本。这些企业的合法权益要依法受到保护。另一方面,坚决依法处罚与限制以攫取垄断利润为目的而破坏市场竞争秩序的各类垄断行为。垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中及滥用行政权力排除、限制竞争等各类垄断行为,不仅不利于市场的有效竞争,也不利于产业健康发展,必须依法受到处罚与限制。三是完善市场监管机制,实现市场秩序规范。规范的市场秩序不仅是市场公平竞争的集中体现,而且是企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的保障。这就需要不断完善市场监管机制,更好发挥政府在微观规制、市场监管和维护市场秩序方面的积极作用,依法平等监管各类企业、各种行业协会及各级政府相关机构。一方面,通过完善市场竞争与垄断相关的法律法规体系,为实现市场秩序规范奠定制度基础;另一方面,依法对市场相关主体的市场活动进行科学的常态化监管,使各类市场平稳有序运行。

三、现代化收入分配体系建设重点

以新发展理念引领现代化收入分配体系建设,应坚持按劳分配原则,完善按要素分配的体制机制,通过“建设体现效率、促进公平的收入分配体系”,“实现收入分配合理、社会公平正义、全体人民共同富裕,推进基本公共服务均等化,逐步缩小收入分配差距。”[5]一是坚持和完善按劳分配原则。公有制经济必须贯彻按劳分配原则。在全民所有制经济、独资集体经济以及以公有资本控股的不同所有制之间相互持股和交叉持股形式等各类公有制经济中,初次分配环节的劳动者报酬在总收益中的比重,能较充分地反映劳动者在生产过程中的劳动贡献,从而在公有制生产单位内部实现劳动者

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