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市场监管与建设现代化经济体系

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第一作者:吴汉洪

作者简介:吴汉洪(1957- ),中国人民大学经济学院教授,博士生导师。北京 100872

人大复印:《国民经济管理》2018 年 11 期

原发期刊:《学习与探索》2018 年第 20186 期 第 97-104 页

关键词: 现代化经济体系/ 市场监管/ 竞争规则/ 市场环境/

摘要:建设现代化经济体系是党的十九大作出的重大战略性部署。为落实这一部署,需要实现七个目标,即建设创新引领、协同发展的产业体系;建设统一开放、竞争有序的市场体系;建设体现效率、促进公平的收入分配体系;建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系;建设资源节约、环境友好的绿色发展体系;建设多元平衡、安全高效的全面开放体系在内的六个体系和一套经济体制,就是构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。这也指明了未来一个时期我国推进经济体制改革的关键,目的就是要加快完善社会主义市场经济体制,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,破除束缚微观主体活力的障碍,从体制和机制上保障我国经济的创新力和竞争力。市场监管通过克服市场的不完善性、确立市场竞争规则和创造良好的市场环境等着力点能够在建设现代化经济体系中有所作为。

中图分类号:F124

文献标志码:A

文章编号:1002-462X(2018)06-0097-08

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”[1]这是针对我国经济发展内外部环境和条件新变化、经济结构存在的突出矛盾和问题、经济发展质量和效益整体偏低、国际竞争力有待进一步提高等提出的战略性举措。

2018年1月30日,中共中央政治局就建设现代化经济体系进行了第三次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调,建设现代化经济体系是一篇大文章,既是一个重大理论命题,更是一个重大实践课题,需要从理论和实践的结合上进行深入探讨。建设现代化经济体系是我国发展的战略目标,也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求。全党一定要深刻认识建设现代化经济体系的重要性和艰巨性,科学把握建设现代化经济体系的目标和重点,推动我国经济发展焕发新活力、迈上新台阶。

本文认为,市场监管能够也应当在建设现代化经济体系中有所作为。本文的安排结构如下:第一部分阐释建设现代化经济体系的基本内容和重点工作;第二至第四部分分别论述市场监管在建设现代化经济体系中的三个着力点,即克服市场的不完善性、确立竞争规则、创造适合创业创新的良好环境;第五部分为结语。

一、建设现代化经济体系的基本内容与重点工作

2018年1月30日,习近平在主持中共中央政治局就建设现代化经济体系进行第三次集体学习时指出,建设现代化经济体系,这是党中央从党和国家事业全局出发,着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应中国特色社会主义进入新时代的新要求作出的重大决策部署。国家强,经济体系必须强。只有形成现代化经济体系,才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动,也才能为其他领域现代化提供有力支撑。我们要按照建设社会主义现代化强国的要求,加快建设现代化经济体系,确保社会主义现代化强国目标如期实现。

习近平强调,现代化经济体系,是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。要建设创新引领、协同发展的产业体系,实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展,使科技创新在实体经济发展中的贡献份额不断提高,现代金融服务实体经济的能力不断增强,人力资源支撑实体经济发展的作用不断优化。要建设统一开放、竞争有序的市场体系,实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范,加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。要建设体现效率、促进公平的收入分配体系,实现收入分配合理、社会公平正义、全体人民共同富裕,推进基本公共服务均等化,逐步缩小收入分配差距。要建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系,实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整体优化,培育和发挥区域比较优势,加强区域优势互补,塑造区域协调发展新格局。要建设资源节约、环境友好的绿色发展体系,实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。要建设多元平衡、安全高效的全面开放体系,发展更高层次开放型经济,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。要建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制,实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度。以上几个体系是统一整体,要一体建设、一体推进。我们建设的现代化经济体系,要借鉴发达国家有益做法,更要符合中国国情、具有中国特色。

习近平指出,建设现代化经济体系,需要扎实管用的政策举措和行动。要突出抓好以下几方面工作。

一是要大力发展实体经济,筑牢现代化经济体系的坚实基础。实体经济是一国经济的立身之本,是财富创造的根本源泉,是国家强盛的重要支柱。要深化供给侧结构性改革,加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合,推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强,营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展环境和社会氛围。

二是要加快实施创新驱动发展战略,强化现代化经济体系的战略支撑,加强国家创新体系建设,强化战略科技力量,推动科技创新和经济社会发展深度融合,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

三是要积极推动城乡区域协调发展,优化现代化经济体系的空间布局,实施好区域协调发展战略,推动京津冀协同发展和长江经济带发展,同时协调推进粤港澳大湾区发展。乡村振兴是一盘大棋,要把这盘大棋走好。

四是要着力发展开放型经济,提高现代化经济体系的国际竞争力,更好利用全球资源和市场,继续积极推进“一带一路”框架下的国际交流合作。

五是要深化经济体制改革,完善现代化经济体系的制度保障,加快完善社会主义市场经济体制,坚决破除各方面体制机制弊端,激发全社会创新创业活力。

习近平的上述论述进一步明确了建设现代化经济体系的目标和重点工作。

本文将建设现代化经济体系的目标概括为七个方面,即“6+1”。其中“6”是指建设6个体系,即建设创新引领、协同发展的产业体系;建设统一开放、竞争有序的市场体系;建设体现效率、促进公平的收入分配体系;建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系;建设资源节约、环境友好的绿色发展体系;建设多元平衡、安全高效的全面开放体系。“1”是指一套经济体制,就是构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。这也指明了未来一个时期我国推进经济体制改革的关键,目的就是要加快完善社会主义市场经济体制,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,破除束缚微观主体活力的障碍,从体制和机制上保障我国经济的创新力和竞争力。

市场监管可以被描述为,国家为了克服市场失灵,保障公共利益,依法采取的用以规范、制约微观经济主体行为的一系列机制、体制和制度的总称。2017年1月12日,国务院出台了关于印发《“十三五”市场监管规划》的通知。这是我国市场监管领域的一件大事。纵观《“十三五”市场监管规划》(以下简称《市场监管规划》),该规划有如下亮点。

第一,体现了我国市场监管的顶层设计。作为新中国成立以来我国第一部市场监管规划,《市场监管规划》顺应我国行政管理的改革方向,把握了新的历史条件下,我国市场监管的基本趋势。《市场监管规划》明确指出,本规划是市场监管的综合性、基础性和战略性规划,为市场监管提供明确的框架,给市场主体一个清晰的信号和稳定的预期。毫无疑问,这些表述很明确地体现了顶层设计的特点。

第二,在总体思路上体现了宽广的视角。《市场监管规划》第二章对其总体思路做了阐述,包括指导思想、主要目标和主要原则。其中,在指导思想上,规划不仅体现激发市场活力、规范市场秩序、维护消费者权益等常规监管方面,而且还强调了提高监管效率和强化全球视野等较新和较现代的市场监管的要素。《市场监管规划》指出,要强化成本意识,把提高监管效率作为市场监管的基本要求,推动市场监管的改革创新。《市场监管规划》强调,要与我国经济发展全球化趋势相适应,按照提高我国在全球治理中制度性话语权的要求,用国际视野审视市场监管规划的制定和市场监管执法效应,不断提升市场监管的国际化水平。

第三,重点任务明确。《市场监管规划》在第三章专门阐述了市场监管的重点任务。《市场监管规划》明确,把改善市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境作为市场监管重点。在营造宽松便捷的市场准入环境方面,《市场监管规划》提出改革市场准入制度、深化商事登记制度改革、完善企业退出机制和为小微企业创造良好环境等举措。在营造公平有序的市场竞争环境方面,《市场监管规划》推出维护我国统一大市场、加强重点领域市场监管、强化竞争执法力度、推动质量监管和实施商标品牌战略等措施。在营造安全放心的市场消费环境方面,《市场监管规划》强调了五个方面的应对策略,包括加强日常消费领域市场监管、加强新消费领域市场监管、加强重点人群消费维权、加强农村市场监管和健全消费维权机制。

第四,明确了市场监管体制机制。为了适应市场经济发展

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